第四章 基层政府应对社会群体性事件七个方面能力的实地实证调查研究

基于对基层政府应对社会群体性事件综合能力的评估，2013～2014年，我们选取贵州省织金县牛场镇作为实证实地调查研究对象。着重以社会群体性事件源头治理的制度创新能力、预防为主的机制构建能力、舆情信息监测与预测能力、响应联动机制与应急反应能力、柔性处置的治理平息能力、矛盾化解与善后恢复能力、综治维稳与社会管理创新能力等七个方面综合能力为切入点，进行了较为深入、持久的面上调查和个人问卷访谈，并进行了研究和评析。

乡（镇）一级，上承县级，下接村（居）级。以乡（镇）作为典型进行调查研究，能够较为全面地了解县、乡（镇）基层社会维稳和应对群体性事件的情况。

牛场镇在未撤区并乡之时，称为牛场区，属于织金县区级经济社会发展中心。撤区并乡之后，改称牛场镇。牛场镇经济社会等各项事业的发展，历来在织金县所有乡（镇）中排在前列，在织金县东片区中独占鳌头。然而，近十年，特别是近五六年，由于种种原因，牛场镇经济社会发展明显滞后。在织金县东片区，远远落后于邻近的马场、猫场等乡（镇）。2012年底，牛场镇在以固定资产投资、城镇建设、农业产业化、人口计生、综治政法等为考核指标的年终综合考核中，处于全县倒数第三位，其中综治政法维稳工作处于全县倒数第一。社会维稳，形势严峻。

常言道：“火车跑得快，全靠车头带。”乡（镇）党委和政府是我国行政管理体系最基础的层次，直接面对广大农村群众，面对各种矛盾纠纷和冲突。党和国家的方针政策要靠乡（镇）党委和政府去落实，农村群众的意见与愿望，要通过乡（镇）党委和政府反映到上级领导机关中去。一个乡（镇）有了一个好的党政班子，才能推动乡（镇）地方经济发展，促进乡（镇）社会和谐稳定，才能赢得乡（镇）农村群众对党和政府的信任，才能从源头上有效地预防和化解群体性事件。

为此，在2012年底，织金县委、县政府调换了牛场镇党政一把手，并在2013年4月，组建了一个全新的党政领导班子。新一届牛场镇党委、政府本着务实、苦干的精神，着眼于具有战略性的科学规划，清晰定位自己的优势，认真落实“生态立镇、工业强镇、商贸活镇”的发展战略，使牛场镇2013年在经济社会方面的发展出现了翻天覆地的变化，取得了显著的成效。在固定资产投资、财政收入、城镇建设、农业产业化、工业发展、综治维稳等综合考核中，从2012年底织金县32个乡镇（街道、办事处）的倒数第三，上升到2013年底的第15名。在政法综治维稳的年终单项考核检查工作中，牛场镇由全县倒数第一上升到全县第19位。

虽然2013年牛场镇经济社会各项工作取得了可圈可点的成就，但是快速的发展，使得各种矛盾纠纷频发，信访频率在高位徘徊，群体性事件突发、多发，给全镇的社会治安管理和维稳工作带来了不小的压力。2013年信访案件共90件，其中到镇上访15件，到县上访67件，到省上访8件。大大小小的突发事件共39起。以小河口煤矿和实兴煤矿拖欠民工工资，小河口煤矿在建项目导致农户饮用水下沉，大明煤矿在建项目导致11户农户房屋地基下沉，文诚大道征地拆迁，头坡精神病人杀死一儿童、杀伤一妇女等引发的群体性事件，最为突出。到2014年8月为止，信访达到112件，其中到镇上访21件，到县上访85件，到市上访3件，到省上访3件。大大小小的突发事件34起。以厦蓉高速“织金-清镇”牛场境内7标段拉路河工程，文诚商贸物流园项目征地拆迁，群光生态移民安置点征地拆迁，灯光村花苗种植项目拖欠农户补偿款、用工款，桂花村苗族跳花坡，牛场小学一学生在群光砂石厂蓄水池内溺水死亡等引起的群体性事件，最具代表性。

正是因为社会群体性事件频频发生，新一届牛场镇党委、政府十分重视应对群体性事件的综合能力建设，在治理基层社会群体性事件上取得了显著成绩。通过对牛场镇应对群体性事件综合能力的调查，可以将乡（镇）基层党委和政府应对群体性事件的七个方面能力，总结归纳如下。