第二节 新中国成立后的高考招生方式

一、新中国成立之初高校招生方式

1949年新中国成立时，社会经济处于百废待兴阶段，人才缺口十分巨大，高等教育很不发达，当年高等学校毕业生仅2.1万人，中等专业学校毕业生仅7.2万人。到1950年6月，除港澳台地区外，全国仅有高等学校227所（各地人民革命大学、军政大学不算在内），学生共约134000人。其中，大学56所，占高等学校总数的28.63%，且高等学校的分布极不均衡，华东地区有85所，占总数的37.44%，仅上海就有43所，占总数的18.94%[6]。自1949年起，高等学校招生仍然沿用旧制度，由各高等学校单独招生，暴露出诸多问题，有的学校一两次招生就可以招满，而有的学校怎么也招不满。同时，考生重复报名，学校重复录取，所以学校报到率很低，最高为75%，而低的仅有20%[7]，说明高校单独招生存在很大的局限性，缺少统一的、有效的管理，因而应从全局抓录取。

二、从单独招生向大区联招过渡

1950年，教育部召开了第一次全国高等教育会议，时任教育部部长马叙伦在开幕词中就新中国高等教育的方针明确提出，“首先，我们要逐步实现统一和集中的领导”[8]，标志着政府开始宏观把握高等学校的招生行为。在1950年发布的《关于高等学校一九五〇年度暑期招收新生的规定》中指出：“为了贯彻第一次全国教育工作会议的精神，开始有计划、有步骤地培养新中国的各种专门人才和建设干部，逐步纠正过去高等学校在招生上的不合理状态及减少学生的投考困难”;“各大行政区教育部可在本规定的范围，根据该地区的具体情况，分别在适当地点定期实行全部或局部高等学校联合或统一招生。如统一招生有困难，各大行政区教育部得斟酌情形，在符合本规定之基本精神范围内，允许各校自行招生，惟各校仍须将招生的经过情形连通试题经由所在大行政区教育部汇报中央教育部备查。”[9]当年，东北、华北、华东三大区73所学校在本区范围内联合招生，大部分一次招足，平均报到率达50%，充分显示了联合招生的积极作用。可见，联合招生是区域性统一招生，相较于高校的各自为政，联合招生的招生效率明显提高，具有非常积极的作用。但当年的招生政策并非一次性全国推广铺开，在主体是联合招生的框架下，仍有部分地区高校采取单独招生，且考试命题由学校自主开展，仅向大区教育部门报备。

1951年，在总结前一年三大区联合招生经验的基础上，教育部继续实施1950年的招生政策，并对1950年的招生文件做了补充规定：“各大行政区教育部（文教部）可根据该地区的具体情况，分别在适当地点，争取实行全部高等学校统一或联合招生”;“高等学校至其他地区招生时，应取得该大行政区教育部（文教部）的同意，并尽量争取互相委托的办法进行招生”[10]。这也是在文件中第一次明确提出了高校跨区域招生的具体形式。事实上，对于大区内统一招生或联合招生，当时的教育部态度非常积极，结果导致各大行政区内所有高等学校都参加了大区范围内的统一招生，但是由于各大行政区内学生来源与学校招生数极不平衡，以至于西北部地区学校严重招不满人，东北地区高校又到华北地区进行补招，因而全国统一招生与各大区之间调配学生来源的问题逐渐显现，仅仅大区教育部做好本区域的招生协调工作是远远不够的，需要更高层级的教育部门进一步总领协调。

三、从大区联招全国统招过渡

1952年是我国高等教育招生考试的一个重要节点，教育部决定全部高等学校实行全国统一招生考试，结束了自民国伊始高校单独招生的“混乱局面”。当年，教育部发布的《关于一九五二年暑期全国高等学校招生计划及其实施问题的指示》确定当年全国高等学校招生总额为50000名，规定“无论任何学校……其招生名额必报请各大行政区教育（文教）部，根据全国招生计划审核办理”。要求“各区教育（文教）部应切实调查统计各该区应届高中毕业学生及其他可能投考高等学校的人数；如发现可能投考人数多于发布计划中所统计的该区人数时，应将多出的人数电报我部，将视其人数多寡，再根据招生计划追加各区招生名额”[11]。1952年6月15日，《关于全国高等学校一九五二年暑期招考新生的规定》（以下简称《规定》）正式发布，标志着中国高等学校全国统一招生考试开始实行。同时，《规定》确立了我国招生考试的管理层级，在中央层面成立全国高等学校招生委员会，各大行政区教育部成立大行政区招生委员会，由该区高等学校教务长及有关部门代表组成，招生委员会设立专门机构，负责办理本区及外区的高等学校招生工作。这就意味着国家成立专门的招生考试机构，着手宏观把控高校招生，确定招生总名额，并对各大区的招生名额分配做出细致规定，由此形成全国统招的稳定局面。

1952年全国共有5.9万考生，于8月15、16、17日在主要城市及少数民族地区的89个考区举行全国统一考试，试题、参考答案、评分标准由全国高等学校招生委员会制定，各大行政区招生委员会组织考试、评卷，考生可以报考3个系科志愿，每个系科志愿可以填报5个学校志愿，学校分本区和外区，具体名额分配如表2-1所示。录取工作在北京，由全国高等学校招生委员会主持进行。最终，全国原计划录取新生65893人，实际录取应、往届高中毕业生或同等学力者531620人，录取部队、机关调干生13491人，总计6653人，超计划录取760人，显示了全国统一招生考试的优越性。[13]但在全国首次统一招生中，也暴露出考生志愿与国家需要的招生计划之间存在较大差距的问题，存在志愿不匹配，未能如期录取，或是录取不报到、退学的情况。

表2-1 1952年暑期全国高等学校招生名额分配[12]

四、全国统一招生考试制度逐步完善

1952年，教育部做出了高等学校全国统一招生考试的重大战略决策，但许多具体措施还没有完善，在随后的若干年内，逐步形成完整、健全的全国统一招生考试制度。1953年，教育部部长马叙伦曾指出：“所谓统一，是指统一的计划，统一的组织领导，统一的报考，统一的录取调配。即全国高等学校的招生名额，均由中央高等教育部、中央教育部根据国家培养干部数额、类别统一规定。”[14]1954年，中共中央发出了《关于保证完成一九五四年全国高等学校招生计划的决定》，这是多年来，中共中央发出的唯一一个关于保证完成招生计划的决定。在同年发布的《关于全国高等学校一九五四年暑期招考新生的规定》明确指出我国实行中央统一计划、大区组织执行、学校录取新生的工作体制，这种体制基本沿用至今，只不过大区变成了各省。

长期以来，关于全国统一招生考试还是学校单独招生都有两种意见，一种观点认为统一招生考试不过是解决考生少、招生多这一临时困难的过渡办法，学校单独招生才是高校招生工作的“正常轨道”。另一种观点认为，唯有全国统一招生才能完成招生任务，效率更高。在1955年、1957年教育部门及高校负责人均对这个问题进行了认真讨论，总体而言，各招生委员会及大部分高校都赞同采取统一招生的方式。即使在之后中国经历“大跃进”等特殊历史时期，教育部于1958年也曾改变全国统一招生制度，实行学校单独招生或联合招生，但结果多数学校仍决定在省、自治区、直辖市范围内统一招生，全国和跨省招生的学校也参加省、自治区、直辖市范围内统一招生；各省、直辖市、自治区根据教育部办法的考试大纲命题，统一组织报名、考试、评卷及录取。到了1959年又恢复全国统一招生制度，采取教育部统一领导、统一命题，各省、市、自治区组织考试、评卷、录取。在1960年还规定全国重点学校统一制定最低录取分数线。在1962年制定了“分段录取”的办法，明文规定全国重点高等学校和一般高等学校录取新生的分数标准。直至“文化大革命”期间，废止当时的高等学校招生开始办法，特别是1966年7月24日发出的《关于改革高等学校招生工作的通知》中“高等学校招生，取消考试，采取推荐与选拔相结合的办法”，最终高等学校停止招生长达6年。[15]