022.宪法与政党

馥炎

宪法会议开会以来，已将草案一百十三条，分别由起草委员说明旨趣，依法定程序，第一读会终了，即应付审议会审议。惟查此次草案，所应修正增删者，皆关法制上之重要问题，势非精密讨论，难期尽善。如由审议会轻率表决，既失慎重之至意，尤有武断之嫌疑。议员中有见于此，乃谋聚合同道，私居研究，所谓宪法商榷会、研究会、讨论会等之团体，于是应运而生，纷纷继起。诚能折衷群言，察纳正谊，以作大会之准备，斯固民国之佳象也。特记者微闻此项宪法集议之各团体，即为他日建立政党之基础。其说是否属实，不敢妄断。而就记者个人所见以为，政党之发生，基于政治必要之场合；而宪法之制定，则关于根本建国之远猷。宪法之与政党，两者不无关系。诚非论，必欲揭橥一党所持之主义，而作制定宪法之导线。记者实期期，以为不可，欲明其理，请将宪法与政党二者之观念一比论之。

夫宪法之观念，自法律方面察之，除超过普通法之地位以外，固无何等差别之性质。自政治方面察之，则根原一国主权之行动。宪典既布以后，固足以纲维全国政治之范畴。即当制定之初，亦必因应政治固有之现象。宪法与政治之递相因果，已成为学者公言矣。至于政党，虽亦因缘政治上之情势，始有政纲之表见。特政纲仅限于政治上一定之目的，而以政党贯澈其目的俾实行之，非若宪法之可以产造政治，并得谋政治根本之革新也。且凡号称一政党，无论所标之政纲如何公正，然所代表者多偏于政治一部分之利益，而非国家全体之利益。譬如劳动党，其所揭之政纲，固为谋画全国劳动界之利益，但劳动仅居政治一部分之现象，终不能使国家一般政治，谋其进化也。宪法则不然，必令各部分之人士，皆能发育各社会之势力，互有倚偏，此则决非一二政党之力所能企及耳。

由上所述，可知宪法之与政治，常居主从之地位。当使政党孕育于宪法之中，不当使宪法建筑于政党之上。政党基于政治而发生，政治之活动常存在于宪法范围以内，而不克轶出其轨道也。吾国五载以还，正式宪法，尚未诞生。今日之最为急务者，固在制定宪法，而创立政党，理应在宪法公布之后。倘感时势之要求，而为政治运用之便利，不能不赖于政党，则造党为一事，定宪又为一事，歧途进化，各不相妨。若以讨论宪法为名，而为政党建造之实，则流弊所及，可推测者，约有下述数端：

（一）政党之政纲必以不抵触宪法为限。若以宪法内之制度，而作政党之政纲，则必因政党之争持，致使宪法摇动，不能臻于强固安全之境。

（二）既标立一政党，必致成见自封，而以己党之党义为满足，他党所怀观念，亦复相同。于是眼光只限于一隅，不能有公正之主张。

（三）党派心之增长，必致各思扩充势力，以谋争执政权。谁占多数于议场，则宪法不啻为某一党之宪法。

（四）政党趋于专横之啻力，宪法失其公正之精神，必致感情横决，激起革命。

举其荦荦大者，已觉危象隐伏，不堪言状。是吾国纵有政党，尚应打破党界，同提携以共促进宪法之成立。矧值国人竞言不党之时，而有以党定宪之理，故记者逆料，传言非确。唯是宪法与政党之界说，不可不借为国人先告，俾皆有所警惕焉。

（本篇选自《宪法公言》1916年第1期）