众创背景下，我国大学生创业支持机制研究

刘志刚，杨为学，刘国存

（中原工学院，河南郑州 450000）

摘要：2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开号召“大众创业、万众创新”。“双创”“众创”成为当下热词。改革开放以来，我国高等教育对于创新创业也存在着再认识的过程。创新创业对于推动高等教育改革在专业方向、课程设置、招生就业等方面都有着指挥棒的作用，高等院校育人功能如何通过促进大学生创业得以实现，成为新一轮高等教育改革的重心。本文将从政府政策引导功能，社会支持功能和学校培育功能这一模式，用历史、制度、比较方法分析当前大学生创业面临的困难，探讨高校促进大学生创业的机制和办法。

关键词：大学生创业；支持机制；众创

20世纪七八十年代，大学生创业从美国兴起，随着改革开放传入我国，我国对大学生创业不仅存在着政策缺失，而且也存在着社会认同不够的问题。大学生创业是从政府引导、学校尝试开始逐渐发展而来的，随着经济社会的不断发展，社会认同不断提高，直到今天，“大众创业、万众创新”为全社会所认可。政府、社会、学校发挥着不同的功能。详见图1。

1 政策牵动，发挥政府在大学生创业指导的引导功能

马克思制度学说认为经济基础的变迁决定了上层建筑的变迁[1]。社会学制度主义认为，制度影响行为的方式是通过提供行为所必不可少的认知模板、范畴和模式，影响个体的基本偏好和对自我身份的认同。大学生创业制度也是如此。1992—1998年我国进行了国有企业改革，国家面临经济和就业的困境，推进高校扩招和促进大学生创业就是在这种时代背景下提出来的，随着社会经济的不断发展，大学生创业问题首先在大学生就业工作上提了出来。

1.1 从就业之道到富民之道，大学生创业受到全面重视

1995年5月《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》提出的“在全国实施科教兴国的战略”。1992—1998年，我国开启了国有企业改革，大量下岗工人的出现，使得2009年的就业形势异常严峻。1999年1月教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，强调要加强对教师和学生的创业教育。同年5月《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》中提出“鼓励和支持毕业生到非国有制单位就业或自主创业”[1]。从2003年起国务院办公厅连续多年发布关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知，明确强调对于大学生创业给予更大的扶持。大学生创业成为大学生就业的辅助渠道。

2014年，随着德国“工业4.0”战略的提出，在全世界范围内掀起了以科技创新为龙头的制度革新。9月，李克强总理提出要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。在2015年的政府工作报告中，李克强总理又提出：“大众创业、万众创新”，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”，“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。随后国务院办公厅下发了《关于发展众创空间推进大众创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国办发〔2015〕23号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）。为我们展示了我国经济的发展道路必然是创新驱动发展。而大学生作为高智能群体，大学生创业也成为创新驱动发展的重要组成部分。

1.2 建立大学生创业扶持与保障机制

《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中明确指出：给予高校毕业生创业的1年内行政事业性收费减免，部分地区可以为高校毕业生提供小额贷款和担保。2005年，国家更是加大了对大学毕业生自主创业的支持力度。如其中包括扩大创业教育试点范围，设立大学科技园以及创业孵化机构、加大创业培训力度、建立创业孵化基地、实施创业税费减免、小额担保贷款，等等。这一系列政策得到了许多地方政府的响应。如建立高校创业园区，为大学生创业实践提供场所；设立扶持大学生创业基金，为新创企业减免税收、租金及行政性收费等等。随后，《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（同办发〔2003〕35号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）等文件给予大学生税收减免优惠。如扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。给予小额担保贷款和贴息支持。如对符合条件的高校毕业生自主创业的，根据创业地按规定申请不超过2年的小额担保贷款。在证照优惠方面，毕业2年以内的普通高校毕业生创业可享受，在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费等等。这些配套税、费优惠和小额担保贷款等解决了大学生创业的实际困难，对鼓励大学生创业起到了积极作用。

近年来，河南省不断完善大学生创业政策框架体系，加大政策扶持力度。具体到河南省对大学生创业的优惠政策。河南省劳动和社会保障厅、教育厅等多家部门出台了豫劳社就业〔2006〕3号文件，针对大学生自主创业提供了众多优惠政策。如果已经毕业2年，还没有找到工作，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请到3万元的担保贷款。如果毕业生想参加技术培训，也可以到劳动部门领取求职登记证明，进行注册后，就可在劳动部门认定的职业培训机构进行免费培训。所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。2008年省委、省政府印发了《关于推动全民创业的意见》，要求重点指导帮助毕业生自主创业、河南省还制发一系列专项文件，把有创业愿望的毕业生纳入公益服务范围并提供创业培训补贴；大学生自主创办企业的，对其研究与开发的项目优先给予研发经费支持。为符合条件的毕业生和大学生创办企业提供5万～50万元的小额担保贷款；省委组织部、团省委联合设置“河南省大学生村干部发展基金”，入选项目根据大小和前景，可获得1万～2万元的直接资助；发展潜力大的项目，可享受5万～10万元资金扶持。[2]

1.3 政府对于大学生创业的服务机制

2004年4月，共青团中央、劳动和社会保障部联合发布了《关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见》，要求从普及创业意识、培养创业能力、提供创业服务、优化创业环境、完善对青年的就业服务五个方面采取措施，引导、帮助广大青年（包括大学毕业生）在创业中实现就业[3]。《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）还明确了要为大学生免费提供包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。

《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）等文件还给予高校毕业生可在创业地办理落户手续的规定。对于在直辖市开展创业大学生，目前北京、上海已经建立了相应的居住证积分办法。

2 市场带动，发挥社会在大学生创业发展的支持功能

在政府优惠政策的引导下，大学生萌发了创业的想法，除了创业者自身的素质以外，现实的社会环境成为大学生创业成败的重要因素。社会环境中包括对创业的社会认可，社会扶助制度的落实。

2.1 大学生对创业认知度大幅提升，社会创业文化氛围有待进一步改善

从相关调查报告来看，我国大学生对于大学生创业，对于国家支持大学生创业都有基本的了解。2003年5月华东师范大学进行了一次较大规模的问卷调研。调研对象包括该校部分院系专业的全日制本科生和华东理工大学、上海师范大学、华东政法大学、上海财经大学、上海交通大学等高校的全日制本科生。共发放问卷600份，回收有效问卷540份。调查显示有419人（约77.6%）表示会考虑创业。同年，一篇《北大才子长安卖肉》的消息在网上不胫而走。对这一事件的质疑声一片。大学生的实际创业率并不高。据《中国大学生就业创业发展报告（2013—2014）》显示，2014届全国高校毕业生总体创业率为2.16%[4]。结合麦可思研究院2010—2013届《中国大学生就业报告》数据得出，近几年全国大学生创业率基本在2%左右。与美国等发达国家高达20%～30%的大学毕业生创业率相比[5]，我国大学毕业生创业比例还是很低，创业成功的比例更加微弱。[6]这说明大学生已经具备了较强的创业意识，也有信心开展创业活动，但相较于2%的创业率来说，创业的社会氛围还有待进一步改善。社会学制度主义认为制度的形成和变迁中有超越理性的东西存在，即文化和价值。[7]大学生创业受到国家政策的影响，创业文化因素对于大学生创业的影响也是不容忽视的。创业文化因素主要包括鼓励创业的文化氛围和宽容失败社会氛围。

2.2 行业与市场对大学生创业的影响

大学生创业首选行业一般为新兴产业。对于传统行业来说，大学生创业并不占有更多的优势。这些行业有很长时间的行业积淀，对于企业的认可度高度依赖品牌和口碑，而且投入相对较大，不利于大学生创业。大学生由于其自身属于高级知识分子人群，并且经过多年的教育以及背负着社会的种种期望，多集中在新兴科技产业，如IT、互联网类，信息技术类，信息服务类。具有高知识、高学历特点的大学生，由于缺乏相对应的社会经验以及经济基础，所以在创业过程中遇到了不少的压力，他们的劣势也不断地显示出来，

2.3 社会资金对于大学生创业项目的扶持

随着经济发展和政策驱动，大学生创业的资金来源日益多元化，融资渠道越来越宽广。大学生创业资金除了传统的通过亲属、朋友等获得创业资金的融资方式外，还有针对大学生的个人创业贷款，包括由金融机构推出的青年创业小额贷款，风投企业在设立的创业基金。对于科技含量高的产业、科技型中小企业或者优势产业可以考虑申请政府基金或创新基金。同时，对于一些创新型项目还可以争取一些企业投资，如风险投资和天使投资等。大学生创业前期也可以入驻创业孵化器，也会得到孵化器为大学生创业者提供资金支持。除此之外，还有由政府、高校、社会组织自主设立的创业扶持基金，像中国大学生创业基金、晨星成长计划创业基金、中国青年创业基金、中国大学生西部创业基金等。2009年3月，河南省青年创业服务基金会成立，成为全国首个大学生创业基金。这些基金向大学生创业者伸出援助之手，可替他们解“燃眉之急”。

截至2010年，大学生创业和孵化基地达2000余个，总面积330万平方米[8]。东南沿海和一线城市分布较广，配套制度和设施相对较完善，孵化能力也较强。其他省、区创业孵化基地的建设数量偏少、规模偏小，建设进度也相对缓慢，孵化能力弱，个别地方还没真正把创业孵化基地建设纳入重要工作日程和民营经济总体发展规划中来考虑。这其中的多数孵化器是依托科技园区合作使用。一般的科技园对于入驻企业规模、经营能力有相应的要求，大学生初创企业一般经营能力较弱，市场竞争力不强。孵化器对于大学生的小微企业的青睐度和关注度明显不足，而全国范围内专门为大学生小微企业的孵化器少之又少。

3 教育推动，发挥高校在大学生创业引导的培育功能

高校承载着大学生创业课程、创业教学、创业实践、创业孵化与培育的重要功能。

3.1 以创业课程体系为基础，提升大学生创业基础素质

2002年4月，教育部确定了清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学、上海交通大学、南京经济学院等9所高校为创业教育试点院校。国内院校以清华大学、浙江大学、中国人民大学等为代表，课程设置因其学校特色及所处地理位置具有不同的特色。1998年，在国内管理学院中，清华大学为MBA开设了“创新与创业管理方向”，其中包括8门课程，也为全校本科生开设了高新技术创业管理课程。目前清华大学中国创业研究中心开发的创新与创业课程包括：创业管理、创业投资管理、创业财务管理、公司成长管理、高技术创业管理、技术创新管理、新产品开发、技术战略、知识产权管理、企业家与创新等，同时一些新的课程正在开发当中，其侧重点主要在于技术创新。除了一些拥有较强研发能力的高校自主开设课程以外，2005年8月，KAB创业教育项目引入我国。截至2014年，共有24个省份209所高校参与了KAB创业教育项目[9]。2006年河南省教育厅就启动了全省毕业生就业创业指导人员轮训计划。各高校也积极联合SYB、KAB等校内创业教育师资培训计划，不断提升高校创业师资整体水平。2008年，河南省教育厅制发加强高校创业教育专项文件，明确将创业教育列入全省高校毕业生就业工作评估体系。2012年又下发文件，要求高校把创业教育纳入学校人才培养整体规划并贯穿人才培养全过程，在课程设置中，注重结合学校专业优势和学生的专业特点，突出可行性和实用性；同时河南省教育厅还组织专家统编《大学生创业教育》教材，为提高大学生创业意识和能力提供智力支持。省内也有部分高校将“KAB创业基础”课程纳入公共选修课程范围。

从上述情况不难看出，不同试点院校的创业学课程有较大差异，这些差异与创业中心所属学校的特征，以及学校所处的位置有非常大的关系。虽然这些院校推动创业学教育从无到有，并在创业学教育领域取得了极大的发展，但仍存在着一些不足。

3.2 解决学分和学制等学业困难

2015年，国务院发布《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）规定，各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。同时该意见还强调，要改革教学和学籍管理制度。要求“各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分”。河南省人民政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（豫政〔2015〕31号）规定，在校大学生（研究生）到各类孵化载体休学创办小微企业，可向学校申请保留学籍2年，并可根据创业绩效给予一定学分奖励。使大学生创业与学业兼顾成为可能。但是目前就河南省内来说，学分抵算办法还不明确，抵算范围也不清晰，只是处于实践探索阶段，也没有大范围推广开来。

3.3 培育大学生创业实践能力

为了积极响应国家号召，清华大学于1998年率先举行大学生创业计划竞赛。1999年，由共青团中央、中国科协、全国学联主办，清华大学承办的首届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛成功举行。2000—2012年，每两举办一届，年先后共计举办了八届，累计进入国家级决赛作品3100余件，且参与度呈上升趋势。这一系列国家级赛事的举办，在高校掀起了大学生创业的序幕。2013年，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以“中国梦，创业梦，我的梦”为主题，将原“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛提升为“创青春”全国大学生创业大赛。大赛下设3项主体赛事：大学生创业计划竞赛、创业实践挑战赛和公益创业赛。大学生创业计划竞赛与原“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛赛制内容相同。创业实践挑战赛面向高等学校在校学生或毕业未满5年的高校毕业生，且已投入实际创业3个月以上，以经营状况、发展前景等作为参赛项目的主要评价内容。公益创业赛以高等学校在校学生为参赛主体，以创办非营利性质社会组织的计划和实践等作为参赛项目的主要评价内容。同时，大赛还设立了MBA、移动互联网创业等专项竞赛。2014年5月，教育部下发通知，将要在2015年6月举办首届“互联网+”大学生创新创业大赛。这些大赛在河南省内高校都有广泛的参与度，但从获奖成果上来，多数院校表现平平。

3.4 大学生创业项目的校内孵化

高校科技园、创新创业基地等作为大学生创业项目孵化的重要平台，对于大学生创业从理想到现实，从创业扶助到成长支持都发挥极其重要的作用。2015—2016年，河南省教育厅分三批先后公布了河南省大学生创新创业实践示范基地。分别包括：首批的郑州大学、河南大学、华北水利水电大学、河南农业大学、郑州大学西亚斯国际学院、河南牧业经济学院、黄淮学院；第二批的河南工业大学、河南财经政法大学、郑州轻工业学院、南阳理工学院、周口师范学院、黄河科技学院；第三批的河南理工大学创新创业园、济源职业技术学院创新创业园、南阳师范学院创新创业园、许昌学院创新创业园、商丘师范学院创新创业园。但从整体上来看，河南省的创新创业园建设尚处初创阶段，除极个别高校发展较快外，整体发展水平较沿海地区偏低。创业孵化和扶助也未达到理想效果。

4 结论

大学生创业是在政府牵动、社会带动和学校推动机制下完成的。从整体运转机制上来看，政府发挥好政策指导优势，通过税费减免政策、学业扶助政策、创业优待政策等给予大学生以引导和支持。社会对于大学生创业的带动，一方面是精神带动氛围营造。BAT的成功，互联网企业的快速成长，给了大学生创业以鲜活的案例教学。但是社会上对于大学生创业的资金扶助，多是通过贷款实现，资金资助除政府和公益类部门外，企业甚少涉足。再具体到创业教育上，高校自身对于课程体系改革存在着一定的惰性，要解决好创业教育课与专业之间的矛盾，以及引进师资的难度等方面的问题。对于创业基地的建设，高校自身也存在着资源不足，投入乏力等方面的问题。从根本上来说，推动大学生创业，还需要做好以下三个方面：

4.1 顶层设计，规范大学生创业与专业之间的关系

当前高校课程改革已经进入深水区，改革面临着教师、学生、社会三重需要的再认定，需要加大政府力度，统筹考虑各方需要和经济社会发展实际，推动创业课程更加面向社会、面向行业的方向改进。使得创业知识快速转化为大学生的创业素质。

4.2 统筹考虑，提供社会优惠政策，投入社会资金

当前大学生创业的社会扶助政府相对较弱，试错机会相对较少。政府应加大中小企业，特别是初创企业的扶持力度，加速大学生初创企业的快速成长。

4.3 加大专项投入，支持高校开展创新创业基地建设

目前国家高校自营利能力普遍较弱，大多数高校依靠政府财政拨款，对于大学生创新创业基地建设，需要的场地、建设、后期管理维护等费用总量较高，一般院校也难以形成规模。当前，也可以借鉴东部发达省份的模式，建立起政府主导的区域联合创业基地，拓展大学生创业项目的成长空间。另一方面，政府增加专项投入用于大学生创业基地建设。

参考文献

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[4]工业和信息化部中小企业司，赛迪研究院中小企业研究所．中国中小企业创业发展[M]．北京：中国经济出版社，2014:553-554.

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[7]邓汉慧．大学生企业轨迹与创业成长调查研究[M]．武汉：湖北人民出版社，2014:53.

[9]李时椿，常建坤，杨怡．大学业创业与高等院校创业教育[M]，北京：国防工业出版社，2004:149.

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[11]张凤有，张继栋．高校毕业生就业创业课题成果汇编（2012年）[M]，北京：中国财政经济出版社，2014:264.

[12]朱倩渝．我国高校创业教育的现状及对策探究[J]．继续教育研究，2014.

作者简介

刘志刚（1958—　），中原工学院党委副书记，研究方向：大学生成长成才。

杨为学（1983—　），中原工学院团委副书记，研究方向：大学生创新创业。

刘国存（1973—　），中原学院就业处处长，研究方向：大学生创业就业。