第一节　基本建设的概念

基本建设是指国民经济各部门为固定资产生产而进行的投资活动。具体来讲，就是建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的工作，如征用土地、勘察设计、筹建机构、培训职工等。例如建设一所学校、一个工厂、一座电站等都为基本建设。这里提到的固定资产是指使用期限在一年以上、单位价值在规定标准以上，并且有物质形态的资产。如房屋、汽车、轮船、机械设备等。

一、基本建设的组成

1.建筑工程

建筑工程指永久性和临时性的建筑物、工程，动力、电信管线的敷设工程，道路、场地平整、清理和绿化工程等。

2.设备安装工程

安装工程是指生产、动力、电信、起重、运输、医疗、试验等设备的装配工程和安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、保温、防腐、调试、运转试车等工作。

3.其他基本建设工作

二、基本建设分类

基本建设分类方法很多，常见的有以下几种。

（1）按建设项目用途　可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的建设项目，主要包括工业建设、农业建设、商业建设、建筑业、林业、运输、邮电、基础设施以及物质供应等建设项目。非生产性建设项目（消费性建设）是指用于满足人民物质、文化和福利事业需要的建设和非物质生产部门的建设，主要包括办公用房、居住建筑、公共建筑、文教卫生、科学试验、公用事业以及其他建设项目。

（2）按建设项目性质　可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目等。新建项目指以技术、经济和社会发展为目的，从无到有，新开始建设的项目；扩建项目指原有建设单位为扩大原有产品的生产能力和效益，或增加新产品的生产能力和效益而进行的固定资产的增建项目；改建项目指原有建设单位为了提高生产效率，改进产品质量，对原有设备工艺流程进行技术改造的项目，或为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产工程的项目；迁建项目指原有建设单位，由于各种原因迁移到另外的地方建设的项目；恢复项目指固定资产因自然灾害、战争或人为灾害等原因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。如在我国前期三大机场建设项目中，北京首都机场建设工程属扩建项目、上海浦东机场建设工程属新建项目、广州白云机场建设工程属迁建项目。

（3）按建设项目组成　可分为建筑工程、设备安装工程及其他基本建设项目。

（4）按建设规模　可分为大型、中型和小型项目，这种分类方法主要依据投资额度的大小。

三、基本建设程序

基本建设程序是指建设项目在整个建设过程中各项建设活动必须遵循的先后次序。建设工程是一项复杂的系统工程，涉及面广、内外协作配合环节多、影响因素复杂，所以有关工作必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。按程序办事是建设工程科学决策和顺利进行的重要保证。我国的基本建设程序概括起来主要划分为建设前期、工程设计、工程施工和竣工验收四个阶段。基本建设程序的具体实施步骤见图1-1。

1.建设前期阶段

主要包括提出项目建议书、进行可行性研究、组织评估决策等工作环节。

项目建议书是主管部门根据国民经济中长期计划和行业、地区发展规划，提出的要求建设某一具体项目的建设性文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。它主要从宏观上来考察项目建设的必要性，因此，项目建议书把论证的重点放在项目是否符合国家宏观经济政策，是否符合产业政策和产品结构要求，是否符合生产布局要求等方面，从而减少盲目建设和不必要的重复建设。项目建议书是国家选择建设项目的依据，项目建议书的内容主要有项目提出的依据和必要性；拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系、引进国别和厂商等方面的初步分析；投资估算和资金筹措设想；项目的进度安排；经济效益和社会效益分析等。

当项目建议书批准后即可立项，进行可行性研究。可行性研究是根据国民经济发展规划及项目建议书，运用多种研究成果，对建设项目投资决策进行的技术经济论证。通过可行性研究，观察项目在技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性等。

2.工程设计阶段

主要包括设计招标、勘察设计、征地拆迁、三通一平、组织订货等工作环节。

设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，一般由主管部门或建设单位委托设计单位编制。一般建设项目，按初步设计和施工图设计两个阶段进行。对于技术复杂且缺乏经验的项目，经主管部门指定，按初步设计，技术设计和施工图设计三个阶段进行。根据初步设计编制设计概算，根据技术设计编制修正概算，根据施工图设计编制施工图预算。

3.工程施工阶段

主要包括施工准备、组织施工、生产准备、工程验收等工作环节。

按照计划、设计文件的规定，确定实施方案，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。施工阶段一般包括土建、给排水、采暖通风、电气照明、动力配电、工业管道以及设备安装等工程项目。为确保工程质量，施工必须严格按照施工图纸、施工验收规范等要求进行，按照合理的施工顺序组织施工。

4.竣工验收阶段

竣工验收是工程建设的最后一个阶段，是全面考核项目建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。当工程施工阶段结束以后，应及时组织验收，办理移交固定资产手续。竣工验收的程序一般可按以下两步进行。

①单项工程验收。一个单项工程已按设计施工完毕，并能满足生产要求或具备使用条件，即可由建设单位组织验收。

②全部验收。整个项目全部工程建成后，必须根据国家有关规定，按工程的不同情况，由负责验收的单位组织建设、施工、设计单位以及建设银行、环境保护和其他有关部门共同组成验收委员会（或小组）进行验收。

四、基本建设项目的划分

为了合理、正确地确定建筑安装工程的造价，首先必须计算出各种工程工、料、机的消耗量，求出人工费、材料费、机械使用费，然后计入管理费、利润、规费和税金，最后才能求出全部工程的造价。但是，建筑安装工程本身又是一个庞大、复杂的综合体，为了对建筑安装工程进行科学的分析，从而准确地求出整个建设项目的工程造价，就需要把建设项目分解为许多便于计算的基本组成部分。基本建设工程项目一般划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

（1）建设项目　指具有计划任务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式的基本建设单位。如一个工厂、一个医院、一所学院等。一个建设项目中，可以有几个主要工程项目（或称枢纽工程项目），也可能只有一个主要工程项目。

（2）单项工程　又称工程项目，是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的项目。它是建设项目的组成部分。如生产车间、办公楼、食堂、图书馆、学生宿舍、住宅楼、一个配水厂等。单项工程是一个复杂的综合体，是具有独立存在意义的一个完整工程，如输水工程、净水厂工程、配水工程等。排水工程中的枢纽工程是指雨污水管网、截流干管、污水处理厂、污水排放工程等。

（3）单位工程　指具有单独设计、独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分，一个单项工程按其构成可分为建筑工程和设备安装工程。

①建筑工程。根据其中组成部分的性质、作用，分为以下若干单位工程。

a.一般土建工程。包括各种建筑物和构筑物的结构工程和装饰工程。

b.特殊构筑物工程。包括各种设备基础、高炉烟囱、桥梁、涵洞、隧道等。

c.工业管道工程。包括蒸汽、压缩空气、煤气、输油管道等工程。

d.卫生工程。包括室内外给水、排水管道，采暖、通风及民用煤气管道工程等。

e.电气照明工程。包括室内外照明设备安装、线路敷设、变电与配电设备的安装工程等。

②设备安装工程。设备的购置与安装工程两者之间有密切联系，因此在建设预算中把两者结合起来，组成设备安装工程，其中又可分为以下两个单位工程。

a.电气设备安装工程。包括传动电气设备、吊车电气设备、起重控制设备等的购置及其安装工程。

b.机械设备安装工程。包括各种工艺设备、起重设备的购置及其安装工程。

上述各种建筑工程、设备安装工程中的每一类，称为一个单位工程。

在给水工程项目划分中的单位工程如下。

a.取水工程的管井、取水口、取水泵房等。

b.输水工程中不同断面的输水管、输水渠道及其附属构筑物。

c.净水厂工程中的混合絮凝池、沉淀池、澄清池、滤池、清水池、投药间、送水泵房、变配电间等都为一个单位工程，其中每个单位工程的技术构成，可分为土建、配管、设备及安装工程等组成部分。

d.净水厂的厂前区建筑工程，如办公楼、化验室、药库、宿舍、车库以及厂区道路、下水道、围墙与大门、绿化等。

在排水工程项目划分中，单位工程如下。

a.雨水污水管网中的排水管道、排水泵房等。

b.截流干管中的不同断面截流管、污水提升泵站以及截流井、溢流口设施等。

c.污水处理厂中的污水泵房、沉砂池、初次沉淀池、曝气池、二次沉淀池、投药间、消化池与控制室、污泥脱水干化机房等。

由以上可见，每一个单位工程仍然是较大的部分，它本身由许多单元结构或更小的分部工程组成。

（4）分部工程　它是单位工程的组成部分，一般是按照建筑物的主要结构、部位和安装工程的种类划分的，主要用于计算工程量和编制与套用预算定额。

给水排水工程中的土建工程，其分部工程项目与一般建筑工程类同。如土石方工程、桩基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、混凝土及钢结构安装和运输工程、楼地面工程、屋面工程、耐酸防腐工程、装饰工程、构筑物工程等。管道工程的沟槽挖填土、湿土排水、管道基础、管件制作、管道铺设、阀门井、检查井以及其他小型附属构筑物等也可属于分部工程。

（5）分项工程　能通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当计量单位计算的建筑设备安装工程产品，如管道工程中钢管、塑料管、除锈、刷油等。一般地说，它的独立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本构成因素，是为了确定建筑或安装工程造价而找出的一种产品，是作预算的基础。

将建设工程作以上划分，对于建设工程概预算的编审，建筑工程的计划、统计和工程拨款等各方面都具有重要意义。

建设工程造价是在建设项目分解的基础上形成的。建设项目的分解和工程造价的形成关系如图1-2所示。