（二）关于年乃索麻村公共设施建设的总结

前文介绍了年乃索麻村的公共设施建设情况以及该村的主要项目实施情况，下面对上文做简要的总结。

1. 公共设施建设方面

年乃索麻村的公共设施建设可以分为两个阶段。第一个阶段是建村以来到“十一五”之前，此阶段中，年乃索麻村公共建设水平较低，没有自来水资源，水源多为湖水、河水等自然水源，需要人工取水；除鸟岛景区修建的环湖西路和国道外，该村没有道路，主要的交通工具为马；在“十五”期间，该村有部分家户通了电，但大多数家户没有通电，夜间照明主要依靠酥油灯等。年乃索麻村公共设施建设的第二个阶段为“十一五”至今，这段时期是该村公共设施建设的腾飞时期，有体量很大的项目开始实施。“十一五”期间，该村的大电网覆盖率超过了95%；水源方面由河、湖水变为地下水，很多家户通有自来水；村里也修建了多条砂石路，基本能够满足牧民的正常出行要求，交通工具也由马变为摩托车，还有少数家户配有二手小汽车。该村的公共设施于“十一五”期间基本完成，之后主要是补充项目，及少数项目的收尾工作。

从公共设施覆盖结构来看，该村公共设施覆盖相对失衡，主要可以分为两类住户，分别为沿湖西路两侧的住户和距离沿湖西路较远的住户。沿湖西路两侧的居民能够享受到较好的公共服务，相反，距离沿湖西路较远的村户享受到的公共服务较差。沿湖西路两侧的住户家里多为项目房，鸟岛定居点的住户为二层小楼，家中均通有自来水，门前多为水泥硬化路，沿湖西路两侧的住户也是最早通电的住户，对比来看，距离沿湖西路较远的住户房屋虽然也是砖瓦房但相对简陋，有一些人家中还没有通自来水，道路全部为砂石路，有少数地区还没有通路，通电情况是公共设施在两类住户中普及最好的，即使是很偏远的住户也能享受到电力服务，基本能够满足牧民对电力的需求。通讯信号覆盖很好，牧民都能享受到。

以上总结的为冬季草场（或称为牧民居住地）的情况，相比较而言，夏季草场的情况比较艰苦，夏季草场没有水电覆盖，水源还是河、湖水，照明也要依靠酥油灯，此外，夏季草场没有通信信号覆盖，联络仍必须以传统的“托人捎信”的方式，而且去夏季草场的路况不好，没有砂石路，基本是在草原上行走，开车需要8～10个小时，骑马需要3天左右。

2. 项目实施方面

从时间上来看，与年乃索麻村公共设施建设一样，该村项目实施也分为“十一五”之前以及“十一五”至今两个阶段，重大项目均在“十一五”至今这段时间上马，且进展较为迅速，成效也较好。

年乃索麻村的项目结构可以称为“一超多强”。该村最大的项目为“党政军企共建示范村”项目，另有“百企联百村”项目、整顿村容村貌项目、环境卫生整治项目、“三道清理”项目等。“党政军企共建示范村”项目体量最大，覆盖面最广，持续时间也最长，而且该项目并不是作为一个单独的项目出现，而是会与其他项目一起打包实施，例如，年乃索麻村举行过“党政军企共建示范村”暨村容村貌整治活动，就是将共建项目与村容整治打包，一起实施的。

从项目资金来源上看，这些项目均以外部投资为绝对主力资金来源，即使是住房项目也是牧民少出，政府、企业多出，其他公共设施建设。该村没有东部地区的“一事一议”制度，所以修路、通电通水等工程均由政府或企业出资来修建，牧民不必出一分钱，多数情况下牧民也不必出工，即使出工也多为打工，按日计费，很少有以劳动折资金的情况发生。

从项目资金使用来看，项目资金主要是投向游牧民定居工程，即住房建设，其次为道路工程，之后为水电工程。通信设施的建设主要依靠联通、移动、电信三大通信公司来完成，并不占用项目资金，该村没有相关资金投入到通信设施建设配套工程中去。