一、新方位：新时代中国残疾人事业的历史方位

（一）新起点：中国残疾人事业新的历史起点

1.新时代中国残疾人事业的逻辑起点。党的十九大报告宣布：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，伴随着改革开放和社会主义现代化进程，残疾人状况发生了前所未有的变化，残疾人事业发展的观念和社会环境发生了前所未有的变化，残疾人事业发展的基础和条件发生了前所未有的变化。残疾人状况经历了从温饱到总体小康到即将全面小康的历史变迁，中国特色残疾人事业进入了新时代。

2.中国残疾人事业发展积累了宝贵的经验。2018年是改革开放四十周年，中国残联也迎来而立之年。中国残疾人事业是中国特色社会主义的重要组成部分，是中国特色社会主义理论、道路、制度、文化的重要内容。经过40年的努力，中国残疾人事业走过了不平凡的历程，从一个较低的起点起步，由小到大，由点到面，形成了一条符合中国国情、具有中国特色的残疾人事业发展道路：在中国共产党坚强领导下，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，坚持纳入大局，服从服务大局，促进残疾人事业与经济社会协调发展；坚持党委领导、政府负责、社会参与和残疾人组织充分发挥作用的体制机制；坚持立足社会主义初级阶段基本国情，打牢基础，讲求实效，从我国残疾人的基本状况和基本需求实际出发；坚持劳动福利型的发展方向，激励残疾人自强自立、共建共享；坚持弘扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观，营造尊重理解关心帮助残疾人的文明风尚；坚持依法发展，保障残疾人的合法权益；坚持以残疾人为本，推动实现“平等、参与、共享”目标，促进残疾人状况持续改善和全面发展；坚持借鉴国际先进经验并在国际残疾人事务中积极发挥作用。这些宝贵的经验为做好新时代中国残疾人事业打下了坚实的基础。

（二）新矛盾：新时代中国残疾人事业的主要矛盾表现

党的十九大报告强调，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

1.新时代中国残疾人事业主要矛盾表现的基本判断。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，读懂主要矛盾，也就读懂了新时代。毛泽东同志在《矛盾论》中指出，矛盾既有普遍性，也有特殊性，既有主要方面，也有次要方面。新时代的社会主要矛盾是普遍性的矛盾，作为残疾人事业，有没有矛盾的特殊性呢？新时代残疾人事业面临的主要矛盾也发生了重大转化，主要体现在残疾人日益增长的美好生活需求与残疾人事业发展不平衡不充分之间的矛盾。残疾人的需求，已经从生存需求逐步转化成为发展需求，不仅仅要有稳定的温饱，还希望有更多的收入和更高质量的生活；不仅仅要成为全面小康社会的受益者，还希望成为现代化的建设者和贡献者。而残疾人事业的发展与经济社会仍然存在差距，基本保障制度还不完备，服务能力还比较薄弱，城乡区域差别还比较大，社会认识和发展环境还存在差距。

2.美好生活的目标预期。美好生活需要是一个源于主观性而又要客观表达的难以把握的理论命题，美好生活需要有一个可成为共识的相对客观的标准，美好生活需要的满足是一个长期的艰难的历史过程。美好生活需要是每一个中国人的愿望，也是残疾人的愿望，而且残疾人对美好生活更加向往、更加期盼、更加渴求。残疾人除了有和健全人一样共同的美好生活需要外，还有特殊的美好生活需要，他们更加需要得到社会的尊重，更加需要平等参与的机会，更加需要融合发展的环境，更加需要健全的社会保障，更加需要具有个性化的服务，等等。必须加强对美好生活需要内涵的研究，确立适度的符合客观实际的美好生活目标，引导广大残疾人为实现美好生活向往而努力奋斗。

3.残疾人事业发展不平衡不充分的主要表现。发展不平衡就是社会内部各要素、各方面、各布局、各主体、各条线的发展不平衡，发展不充分就是该发展的没有发展好，发展的高度、广度不够，发展的质量效益不佳。残疾人事业发展的不平衡不充分既与大局发展息息相关，也面临一些自身的特性，主要表现在：

在经济方面：残疾人收入水平与社会平均水平还存在较大差距，城乡间、区域间发展也不平衡，东部沿海地区明显高于西部，大中城市高于农村。残疾人的就业层次、就业质量还不高。而且工业化、市场化、城镇化、信息化对残疾人的就业与增收、农村残疾人发展提出了新的挑战。

在政治方面：保障残疾人在国家政治生活中的知情权、参与权、表达权、监督权的体制机制还不健全。残疾人参与社会管理的体制机制还不完善，平等参与共享的理念还不够深入广泛。以社会权利模式为目标的国际残疾人运动将推动我国残疾人事业的国际化。

在社会方面：残疾人社会保障体系还不够完备，基本公共服务还不均衡，在一些领域存在短板；贫困残疾人稳定脱贫问题依然面临重大挑战，人口老龄化导致的老龄残疾化和残疾老龄化问题更加凸显。残疾人的融合发展道路还很漫长。

在文化方面：随着残疾人从解决温饱到实现小康，残疾人对精神文化的需求会日益增长。当前残疾人文化参与机制、文化产品供给等方面都存在差距。

所有这些不平衡不充分的矛盾表现都需要我们认真加以分析和研究，提出解决的办法，推进新时代中国残疾人事业不断开创新局面。

（三）新任务：发展新时代中国残疾人事业的历史使命

1.中国特色社会主义现代化的总要求。党的十九大报告提出我国社会主义现代化总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。残疾人事业是中国特色社会主义的组成部分，残疾人事业也应实现现代化，残疾人必将和全国人民一道实现全面小康，迈入新时代，过上美好幸福的生活。发展新时代中国残疾人事业是时代赋予的历史使命，是党和政府、残疾人工作者义不容辞的责任。

2.“以人民为中心”的思想要求新时代中国残疾人事业要在“弱有所扶”上有新突破。党的十九大报告强调“增进民生福祉是发展的根本目的”，要“补齐民生短板，深入开展脱贫攻坚，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。报告首次提出了在“弱有所扶”上不断取得新进展。残疾人是弱中之弱、困重之困。落实到残疾人工作中，就是要坚持以残疾人为中心，紧紧围绕残疾人日益增长的美好生活需要，通过特别扶助，让残疾人跟上时代的步伐，逐步实现残疾人的全面发展和共同富裕。

3.中国残疾人事业新的目标任务。十九大报告对残疾人事业做出了明确的安排部署，要求“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”，“办好特殊教育”，“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。这是必须做好的重点工作。习近平总书记致2013—2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议的贺信指出：“保障残疾人平等权益、促进残疾人融合发展”，“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人的全面发展和共同富裕”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想“坚持以人民为中心”的具体体现，为发展新时代中国残疾人事业指明了方向。

4.中国残联第七次代表大会进一步明确了目标方向和任务。韩正副总理在代表党中央、国务院的致词中指出：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，推动新时代残疾人事业更好发展，在实现中国梦的伟大征程中创造残疾人更加幸福美好的新生活。