序言

中共十九届四中全会指出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深化农村土地制度改革，着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。农村土地制度是国家的基础性制度，实施“乡村振兴战略”，离不开农村土地制度的支撑和保障。农村土地制度改革牵一发而动全身。习近平总书记多次强调指出，农村土地制度改革要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

2019年8月26日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国土地管理法》（修正案），吸收了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革（“三块地”改革）试点经验，强调要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，给予被征地农户公平合理补偿，以确保被征地农户利益不受损，原有生活水平不降低，长远生计有保障。由此实现了我国农村土地制度重大创新，对于“乡村振兴战略”的实施具有重大意义。

随着我国城镇化的快速发展，农户分化已成为农村的一个典型特征。对于征地补偿安置来说，尽管各地存在一定差异，但至少同一村庄会执行同一个政策。这种安排尚缺乏对不同类型农户生存和发展差异的深入考虑。那么，如何平衡“农户异质”与“政策同质”之间的关系，已成为我国征地制度改革中亟待解决的理论和现实问题。

广西财经学院欧胜彬教授一直关注农村土地征收、农户福利、土地制度与政策等方面的学术前沿，并积极开展相关研究。目前，他主持了国家自然科学基金、教育部人文社会科学规划基金等多项课题研究，积累了丰富的研究素材。该书是在其博士论文基础上，结合了前述研究最新成果撰写而成的。该书主要思路：以农户分化为视角，构建农户福利评价模型，对征地前后农户福利变化进行评价。在此基础上，实证分析土地征收对不同类型农户福利变化的影响及其差异。然后，根据实证分析结果，提出不同类型农户福利提升的差异化路径。作为其博士生导师，看了样稿后，我认为该书具有以下三个方面特点。

一是深入探讨了土地征收对农户福利变化的影响机理。从土地产权理论出发，剖析农户分化、土地征收与农户福利之间的内在逻辑关系，以此构建理论分析框架。在此基础上，围绕征地的三个构成要件，即征地范围、征地程序和征地补偿标准，系统分析土地征收对农户福利变化的影响机理，在学术思想创新方面做出贡献。

二是以农户分化为视角，进一步分析了土地征收对不同类型农户福利变化的影响差异。基于马斯洛的需求层次理论，从农户家庭的基本需求与发展目标出发，构建农户可行能力的概念框架，形成农户福利构成详细清单。运用阿马蒂亚·森的可行能力理论，构建被征地农户福利评价指标体系，分析不同类型农户在土地征收过程中对土地依赖性的差异，以此考察农户分化如何导致征地前后农户福利变化差异的规律。在研究视角上具有一定的特色。

三是提出了不同类型农户福利提升的差异化路径，对典型案例——南宁“那黄模式”进行深入分析。通过对调研区域的地方政府、村委会、被征地农户和产业公司深入调研，获取了丰富的调研材料，并结合Hansen门槛回归模型分析，研究不同类型农户福利提升的差异化路径，即政策优化。然后，通过剖析典型案例——南宁“那黄模式”的做法，总结其通过构建“多元化”政策目标，进行“套餐化”政策设计，使被征地农户实现“有住、有租、有铺、有保”安居生活的成功经验，并对案例形成的政策绩效进行经济学解释。

综上所述，该书成果系统揭示了土地征收对农户福利变化的影响机理，剖析农户分化如何导致征地前后农户福利变化产生差异，并通过人性化政策设计，把农户不愿意接受的单一货币补偿转化为愿意接受的“政策套餐”，为征地制度改革提供崭新的思路和方法。这既对于实现被征地农户“利益不受损、原有生活水平不降低、长远生计有保障”的政策目标具有积极意义，也有利于推动我国农村土地制度改革，促进乡村振兴战略的深入实施。

当然，我国农村发展日新月异，面对我国独特的国情和农情，从客观上说，我们不可能做到对每个农户都设计不同政策，但能兼顾到不同类型农户已是一种突破。鉴于我国征地制度仍处于不断丰富和完善阶段，本书只是阶段性成果，希望作者能继续深耕，形成更有分量的创新性成果。

南京农业大学　党委书记

南京农业大学中国土地问题研究中心

二级教授、博士生导师

二〇一九年十二月八日