2　美丽城市第三方智能考评体系实证研究现状及问题分析

2.1　美丽城市第三方智能考评体系实证研究项目概述

2.1.1　美丽城市第三方智能考评体系内容

2.1.1.1　功能模块

美丽城市第三方智能考评体系以提高城市综合管理水平、公正测评为目标，以移动互联网技术为基础，运用“科技化、智能化”手段增强全市参评单位高效管理城市的能力。整个系统由以下两个模块构成。

1．以B/S与C/S混合架构为主体的城市信息管理模块

这是系统的核心，在功能和使用上主要面向行政人员。B/S架构可以提供优秀的用户接口，方便多人同时办公，同时具有部署成本低、可维护性强等优点。C/S架构主要用于数据采集模块，系统搭配专用的便携式数据采集设备，在采集设备上运行数据采集客户端，提供强大的数据采集功能以及安全的数据防伪功能。针对政府信息的安全性要求，后台服务器软件使用JAVA EE+Oracle作为开发平台，该平台具有出色的网络安全性能、运行性能和可移植性，是政务系统的首选平台。

2．以移动手持终端程序为主体数据采集模块

该模块是系统信息来源的主体，在功能和使用上主要面向监督员。该模块使用强大的Android平台作为数据采集客户端。由于Android平台安全性高且功能支撑模块多，因此，适合作为数据采集终端的开发平台。

美丽城市第三方智能考评体系功能模块具体设计如图2-1所示。

2.1.1.2　数据来源、获取方式及输出方式

美丽城市第三方智能考评体系将采用Oracle数据库，使用强大的Android平台作为数据采集客户端，项目方通过研发Android手持多点触控交互终端并结合智能脱机缓冲技术以及Google或百度地图标注技术，使调查人员在现场使用手持终端就可以方便地采集数据并即时上传。其系统数据来源、获取方式及输出方式总体框架如图2-2所示。

1．数据来源

数据来源主要由城市数据采集终端模块（含4个子模块）构成。

（1）身份审核模块：提供监督员的身份认证登录功能。

（2）任务执行模块：检测指挥中心是否安排调查任务，查看任务的资料以及指挥中心发出的信息，进入城市检查模式等。

（3）拍照取证模块：在进入城市检查模式后，监督员发现问题时，可使用该模块拍照取证，记录问题，标识问题地点的GPS坐标，上传数据到服务器。

（4）路线跟踪模块：跟踪记录监督员的调查路线，实时向指挥中心提供每个监督员的地理坐标，以及检测任务中已经被检测的区域等。

2．数据获取方式

数据采集接口子模块：主要负责提供监督员身份认证接口，数据上传接口，数据采集终端信息查询接口等。

3．数据输出方式

数据输出方式由城市数据输出终端模块（含2个子模块）构成。

（1）指挥中心子模块：主要负责城市调查任务的安排，指挥调度，进程监控，专项调查人员安排，审核人员安排，考评规则指标制定，考评区域对象设置，考评成绩统计发布等。

（2）审核追查子模块：主要负责审核数据采集员发回系统的数据，核实扣分的内容，以及提供扣分记录的追查接口。

2.1.1.3　指标体系

美丽城市第三方智能考评指标体系包含三个方面内容：市容环境整治工程、实施交通畅通工程、文明有序提升工程。

1．市容环境整治工程

市容环境整治工程为指标体系的重点内容，分值占所有指标体系的73%。其自身包含违法占道、市容管理、环卫保洁、户外广告、市政设施、照明设施、建筑渣土、广场绿地设施维护、桥梁管理、门前三包、城中村管理、建筑工地管理、农贸市场管理、其他类市场、居住区环境综合整治、沿江沿湖治理16个二级指标，每个二级指标下面又包含了若干三级指标。市容环境整治工程包含的三级指标累计85条，这85条三级指标又细化为150条具体的扣分细项描述。

2．实施交通畅通工程

实施交通畅通工程主要是针对道路畅通设置的指标，分值占所有指标体系的21%。其包含开展道路交通秩序大整治、提高城市交通执法管理效能、交通设施维护、道路交通事故预防4个二级指标，每个二级指标下面又包含了若干三级指标。实施交通畅通工程包含的三级指标累计11条，这11条三级指标又细化为13条具体的扣分细项描述。

3．文明有序提升工程

文明有序提升工程主要是针对市民文明素质提升设置的指标，分值占所有指标体系的6%。其包含开展“讲文明树新风”公益广告宣传、实施“种文化工程”设置“遵德守礼”提示牌、志愿服务、建设“道德讲堂”4个二级指标，每个二级指标下面又包含了若干三级指标。文明有序提升工程包含的三级指标累计6条，这6条三级指标又细化为8条具体的扣分细项描述。

2.1.1.4　更新方式及方法

美丽城市第三方智能考评指标体系的更新方式一般由城市考评的主体单位根据某个时期特定的迎检需要或某项专项治理以及新鲜事物的出现，在征求各相关单位意见后，采用修改顶层设计的方式更新。更新的方法则是直接修改或增减考评体系中的具体细项指标。

2.1.1.5　执行效果

自2013年建立南宁市第三方智能考评体系并应用于实践以来，南宁市城市管理长效机制已基本健全，垃圾乱扔、摊点乱摆、渣土乱撒、广告乱贴、工地乱象、“门前三包”不落实的现象得到根治，闯红灯、逆向行驶、违规停车、车辆加塞穿插行驶、不按规定横穿马路、“三车”非法上路营运等交通违法行为不再成为街头常态，城市文明程度和市民文明素质都有明显提高。南宁市以崭新的面貌迎接了第45届世界体操锦标赛以及2014年中国—东盟博览会，顺利通过了全国文明城市、全国卫生城市的复检，城市管理效果也获得了群众的高度评价，群众满意度由实施初期的68.72提升到2017年的76.29。

2.1.2　美丽城市第三方智能考评体系特点

2.1.2.1　数据的处理量、处理方式及权值

美丽城市第三方智能考评体系数据处理量、处理方式及权值如表2-1所示。

2.1.2.2　高精度数据处理要求及规则

1．数据处理要求

（1）不管是以手持终端还是网页登录系统，均统一以手机号码作为身份识别，输入密码后才能登录。专项调查员的手持终端登录，默认进入暗访专项调查员数据采集模块，市领导、市纪检监察部门以及其余经认证的手持终端登录，默认进入暗访市纪检监察部门数据采集模块。登录后，手持终端选择城区、地点后，系统直接根据地点类型即可显示扣分指标项，供调查员选择。

（2）明察模块在明察进行当天开放录入权限。此时，参加明察专项调查的人员的手机号，由系统管理员设定登录，进入明察数据采集模块，不再默认进入暗访模块。明察结束后，系统自动默认返回暗访模块。

（3）暗访、社会监督模块中，数据来源包含手持终端采集（网页录入）和Excel格式导入两种方式。系统能实现Excel表格、照片链接导入系统数据库，对明确的事件能够自动扣分，不能明确的事件由人工识别扣分。数字城管的图片为超链接格式，系统能够直接导入系统数据库，对以文件夹形式存储的其余来源的图片，则由人工操作导入系统数据库。

2．数据处理规则（第一版）

（1）对明察、暗访、社会监督、公众评议采集的数据，在录入无误后，对重复事项扣分的（同一时间、同一地点、同一事件的扣分），系统给予提示和显示，经操作员确认后删除重复扣分数据。

（2）删除重复扣分数据后，对扣分达到二级指标上限的，不再继续扣分。

（3）删除重复扣分数据、确认扣分达到二级指标上限不再继续扣分后，各城区、开发区、青秀山风景区的得分自动进入汇总模块。

（4）在城区、开发区、青秀山风景区扣分的，自动将扣分关联到市9个重点责任部门、涉及配合单位及网格化管理单位。

（5）对于市9个重点责任部门、涉及配合单位及网格化管理单位的扣分达到二级指标上限的，不再继续扣分。

（6）市9个重点责任部门、涉及配合单位及网格化管理单位的得分自动进入汇总模块。

（7）在反馈阶段，给予城区、开发区、职能部门等考评对象查询数据的权限，便于各考评对象抓紧时间整改存在问题。各考评单位可通过分配的固定用户名和密码，查询自己的扣分事项，扣分事项以Excel表格的形式显示。

（8）各被考评对象查询数据后，有质疑的，应以书面形式在登录系统查询后2天内提出，南宁调查队进行复核，确实有错误的，由管理员进行更正，并将结果在系统中反馈给各被考评对象。

3．数据处理规则（第二版）

经过实践，最终提出了更加科学、实用的数据处理规则。

（1）取消扣分达到二级指标上限不再继续扣分的规则，即所有确认后的扣分案件均全部汇总进行扣分。

（2）在计算城区（开发区）暗访得分和社会监督得分方面，针对市城市管理监督评价中心日常采集数据时，在各城区（开发区）网格分布不平衡和各城区（开发区）面积大小差异、群众维权意识不一致的情况，引入网格系数进行折算，将该中心在各城区（开发区）的案件扣分总和除以网格系数后，再汇总进入暗访部分和社会监督部分。网格系数的计算方法为：以4个网格数作为系数1，则各城区（开发区）的网格系数就等于本城区（开发区）的网格数除以4。以青秀区为例，该区网格数为30，其网格系数则为7.5（30÷4）。用网格系数折算后，意味着各城区（开发区）均是平均抽取4个网格的扣分分数，这样对于每个城区（开发区）都是公平的。

（3）对市直重点责任单位的扣分，则使用当月部门案件扣分变化率和案件扣分对城区总扣分的贡献率，各占50%的比重，通过正态分布函数计算最终得分。

（4）引入数据仲裁环节。被考评对象如果对自身在网页提出复核后的处理结果仍持有异议的，可向考评仲裁工作组提出书面仲裁申请。考评仲裁工作组按少数服从多数原则作出裁决，并以“一次审结”的方式执行仲裁，仲裁结果为最终裁决，被考评对象必须无条件服从。