一 微观层面：混合所有制改革切实完善企业体制机制，增强创新发展活力

（一）混合所有制改革有效健全公司治理体系，切实保障企业依法健康稳定发展

规范高效的国有企业治理体系，是中国特色现代国有企业制度的重要内容，也是当前国有企业改革的重要目标。前些年，通过公司制改革，我国国有企业普遍建立了公司治理基本框架，但仍存在“形似而神不似”的现象，公司治理体制机制有待进一步规范完善。推进混合所有制改革的重要目标是，建立多元股东结构，健全有效制衡的现代公司治理体系，优化股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的协调运转机制，从而有效提升公司治理水平和运行成效，进一步激发国有企业活力和竞争力，最终提高国有资本经营绩效，实现国有资产保值增值。

党的十八大以来，国有企业通过引入社会资本、实行员工持股等方式，优化企业多元股权结构，有效克服国有“一股独大”的弊端，形成均衡合理的股比架构，为公司治理有效制衡、经营决策科学高效创造了良好条件。不少混合所有制企业按照混改后的股权结构改组董事会，吸收非国有股东参与公司治理，有效保证了国有股东和非国有股东权利，形成产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。如中国联通混改后集团持股比例从62.7%降至36.7%，主要战略投资者均有董事席位，董事会内设发展战略、薪酬与考核、审计、提名等专门委员会，各行其权、各负其责，实现了结构多元化和决策专业化，有效提升了现代企业治理水平。

（二）混合所有制改革有效激发市场化经营机制，切实增强微观企业活力和竞争力

建立和完善市场化经营机制，提升国有企业市场活力和经营成效，提高国有资本运营效率和做强做优做大国有资本，是国资国企改革的重要目标。混合所有制改革，有助于推进企业组织、聘用、考核、薪酬等各项内部管理制度的市场化改革，提升优胜劣汰、长效激励约束、创新发展等机制的功效，提升国有资本的运行效率。

近年来，混合所有制企业以强化正向激励为突破口，切实优化经营机制，有效激发企业发展活力和动力。一是积极探索了三项制度改革。不少企业建立职业经理人制度和市场化用工机制，实行任期制和契约化管理，按照市场化分配原则设定薪酬机制，实现高管能上能下、员工能进能出、收入能增能减。如东航物流按照市场化原则，所有员工“脱马甲”，在中高层管理人员中推行职业经理人制度，对全体员工实行完全市场化薪酬考核机制，激发了市场化劳动聘任管理的活力。二是积极探索了中长期激励约束机制。如中国电器院作为中央企业中首批员工持股改革试点单位，设立两级持股平台实现间接持股，不仅便于员工股份流动，而且可通过持股平台统一融资，加大了员工与企业的“绑定”力度；同时，通过动态调整制度安排，实现股权内部流转和退出，避免持股固化僵化，激发可持续内生活力。

（三）混合所有制改革有效整合各类创新资源，促进创新驱动高质量发展

党的十九大提出加快高质量发展，要求强化微观主体创新活力，创新驱动产业经济转型升级。科技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一资源。混合所有制改革促进了商业模式、资源组织模式和管理模式创新，充分调动了各类创新主体的积极能动性，有效整合和盘活了国有企业、科研院所、民营企业中分置的创新要素和资源，有助于创新驱动我国经济高质量可持续发展。

国有企业在科技创新领域拥有巨大优势，其中中央企业的科技研发投入约占全国研发总投入的1/4，涌现出一大批具有世界先进水平的标志性的重大科技成果，成为培育发展战略性新兴产业的重要力量。高校和科研院所积累了大量的科技成果、知识产权和专利，亟待提高应用转化效率和产业孵化率。经过40年的市场历练，不少民营企业积累了创新发展的成功经验和较为雄厚的资本，科技创新型民营企业已拥有大批新技术、新产业、新业态、新模式。各类市场主体蕴含着各具比较优势的创新资源和要素，如能有效整合，必将形成巨大合力。国有企业凭借雄厚的资本和优势创新资源，引入民营经济的活力和市场化经营机制，盘活和放大各类创新资源，发挥人尽其才的激励机制，将为我国经济高质量发展贡献新模式、新动能。推进国有资本增量投入民营创新企业，实现国有资本增值和全社会创新资源的优化配置，可以分享高成长、高回报机会。