第四节 东、中线一期工程初步设计阶段

自2002年起，南水北调单项工程初步设计工作全面展开。2008年以前，南水北调东、中线一期工程初步设计工作由水利部组织项目审查、中咨公司组织项目评估、国家发展改革委组织项目概算评审。根据国务院南水北调建委会第三次会议确定的南水北调工程建设目标和国家发展改革委对调整南水北调东中线一期工程初步设计概算核定工作职责分工的意见要求，南水北调工程初步设计批复工作由水利部转交国务院南水北调办。国务院南水北调办委托水规总院承担南水北调初步设计报告审查工作。

单项工程初步设计组织工作由南水北调东线江苏水源有限责任公司（简称“江苏水源公司”）、南水北调东线山东干线有限责任公司（简称“山东干线公司”）、南水北调中线水源有限责任公司（简称“中线水源公司”）、中线干线建设管理局（简称“中线建管局”）以及湖北省南水北调管理局、淮河水利委员会治淮工程建设管理局（简称“淮委建设局”）等单位负责。其中，江苏水源公司组织了东线一期江苏段工程初步设计工作，山东干线公司组织了东线一期山东段工程初步设计工作，淮委建设局组织了东线一期省际段工程初步设计工作，湖北省南水北调管理局组织了中线一期湖北境内汉江中下游治理工程初步设计工作，中线水源公司组织了中线水源工程初步设计工作，中线建管局组织了中线一期干线工程初步设计工作。

一、东线一期工程初步设计

（一）江苏段工程

1.初步设计项目划分

江苏境内及省界工程初步设计阶段项目划分调整为三阳河、潼河、宝应站工程，骆马湖—南四湖段江苏境内工程，长江—骆马湖段（2003年度）工程，长江—骆马湖段其他工程，江苏省截污导流工程，东线江苏段专项工程，以及南四湖水资源控制和水质监测工程、骆马湖水资源控制工程，南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程8个单项共计40个设计单元工程。在江苏水源公司成立前，江苏境内南水北调工程已完成4个单项共计14个设计单元工程的初步设计，江苏境内截污导流工程4个设计单元工程及江苏省文物保护初步设计由江苏省南水北调办公室组织。江苏水源公司负责剩余工程的初步设计共计3个单项、21个设计单元。

2.初步设计工作组织方式

在组织方式上，江苏水源公司根据前期工作实际情况分别采取了直接委托方式和设计招标的方式，以保证工程建设顺利实施。

（1）设计招标优选设计单位开展设计工作。因南水北调为跨流域水资源配置工程，前期工作涉及经济、社会、技术多个方面，存在利益的多层面、专业技术的复杂性和技术资料的延续性等因素。根据国家有关规定和南水北调工程特点，水利部和国务院南水北调办均未对设计单元工程勘测设计发包方式作强制性要求。但由于南水北调工程采取了新的建管体制和投融资机制，实行准市场运作。为提高工程勘察、设计质量水平，加强工程设计技术创新，需要通过市场竞争，在全国范围内优选最具能力承担项目勘察、设计任务的单位，同时引进与南水北调工程建设管理目标相适应的先进设计理念、先进技术、先进工艺。2005年11月，江苏水源公司对泗阳站、刘老涧二站、皂河二站三项设计单元勘测设计率先进行了公开招标的探索，这在南水北调系统中尚属首次，2008年年底又继续开展了洪泽站、邳州站勘测设计公开招标。通过设计招标，引入了竞争机制，强化了设计单位的竞争意识、创新意识和服务意识。同时，有利于项目设计方案创新，激励工作积极性，起到了良好效果。

（2）委托设计单位开展设计工作。江苏省南水北调工程主要是利用、改造现有江水北调工程，并按规划要求开辟新的输水线路。20世纪60年代，江苏省为了解决淮北地区工农业生产和人民生活用水短缺问题，从长江边做起，利用京杭大运河作为输水干河，串联洪泽湖、骆马湖、微山湖等调蓄湖库，沟通江、淮、沂三大水系，开始了江水北调工程建设，为南水北调东线工程的规划和实施提供了条件。江水北调、南水北调工程从项目建议书至可行性研究报告前期工作基本为江苏省水利厅委托相关设计单位负责开展工作。因此，江苏水源公司作为项目法人，在针对河道工程、影响处理工程和加固改造工程前期工作组织方式上，由于情况复杂，协调量大，初步设计采取直接委托方式；对于新建泵站工程，部分泵站工程考虑到工期较紧，招标周期长，亦采用委托方式，基本委托可行性研究报告编制单位负责开展初步设计以后阶段前期工作；对于涉及供电、交通、移民安置等专项设施初步设计，采用委托专业设计单位的方式，以保证工程建设顺利实施。同时，考虑南水北调工程的特殊性及重要性，项目法人应委托具有甲级资质的设计单位开展相关初步设计工作。

（二）山东段工程

1.初步设计项目划分

南水北调东线一期工程山东段共包括韩庄运河段工程、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程、南四湖水资源控制及水质监测工程、南四湖—东平湖段输水与航运结合工程、东平湖输蓄水影响处理工程、穿黄河工程、鲁北段工程、济平干渠输水工程、胶东干线济南—引黄济青段工程、山东段截污导流工程、山东段专项工程11个单项、54个设计单元工程。

山东段主体工程的建设内容可概括为：“七站”“六河”“三库”“两湖”“一洞”。“七站”是指新建台儿庄、万年闸、韩庄、二级坝、长沟、邓楼、八里湾等七级泵站；“六河”是指韩庄运河、梁济运河、柳长河、小运河、七一·六五河、胶东输水干线渠道等六条河道；“三库”是指新建东湖、双王城和大屯三座调蓄水库；“两湖”是指处理和局部疏通南四湖、东平湖两个大型湖泊；“一洞”是指穿黄隧洞工程。

2.初步设计组织工作方案

组织方式上，按照国务院南水北调办要求，山东干线公司结合山东省南水北调工程前期工作实际，采取了直接委托的方式和设计招标方式，以保证工程建设顺利实施。

初步设计具体承担情况：南水北调东线一期工程山东段工程中，南四湖—东平湖段工程（八里湾泵站工程设计由中水淮河公司承担）、济南—引黄济青段工程、鲁北段工程、济南—东平湖段工程、山东境内管理设施专项工程、截污导流工程和韩庄运河段工程（台儿庄泵站工程设计由中水淮河公司承担）以及南四湖水资源控制及水质监测工程中二级坝泵站工程初步设计阶段的勘测设计工作由山东省设计院承担；穿黄河工程、东平湖蓄水影响处理工程初步设计阶段的勘测设计工作由中水北方公司承担；南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程，八里湾泵站工程，南四湖水资源控制及水质监测工程中姚楼河闸、杨官屯河闸、大沙河闸和潘庄引河闸工程初步设计阶段的勘测设计工作由中水淮河公司承担；台儿庄泵站工程初步设计阶段的勘测设计工作由中水淮河公司和山东省设计院共同承担；山东境内调度运行管理系统工程通过设计招标方式，由北京电信规划设计院有限公司和山东省设计院联合承担。

（三）省际段工程

1.初步设计项目划分

南水北调东线一期苏鲁省际工程共划分为蔺家坝泵站、骆马湖水资源控制工程、台儿庄泵站、南四湖水资源控制工程姚楼河闸、潘庄引河闸、大沙河闸和杨官屯河闸共7个设计单元工程。

2.初步设计工作组织情况

2003年5月6日，水利部印发《关于印送东调南下及南水北调东线工程省部联席会议纪要的函》（水规计〔2003〕171号），明确了东调南下续建工程及南水北调东线工程的建设管理和前期工作的分工。根据前期规划建议和省部联席会议纪要精神，淮委建设局负责南水北调东线苏鲁省际工程项目建设，中水淮河公司开始进行初步设计报告编制工作。

2004年12月7日，国务院南水北调办在安徽省蚌埠市组织召开了南水北调东线苏鲁省界有关工程项目建设管理协调会议，并形成会议纪要，明确苏鲁省际工程由淮委建设局承担建设管理工作。根据《南水北调东线第一期工程苏鲁省界有关工程项目建设管理协调会议纪要》精神，鲁、苏两省的项目法人山东干线公司、江苏水源公司陆续与淮委建设局签订了委托建设管理协议，淮委建设局委托中水淮河公司进行7项工程的初步设计工作。

二、中线一期工程初步设计

（一）中线干线工程

1.初步设计工作组织情况

（1）水利部前期工作。根据水利部安排，中线一期工程前期工作按16个可行性研究和27个初步设计分段、分项进行勘测设计工作。

（2）移交中线建管局组织管理的初步设计项目。根据国务院南水北调办安排，由中线建管局负责组织的初步设计项目有邢石段工程、邯邢段工程、穿漳河工程、黄河北—羑河北段工程、沙河—黄河南段工程、陶岔—沙河南段工程、陶岔渠首枢纽工程、天津干线工程8项工程以及干线工程的通信、监控、监测和管理专项工程。

（3）设计单元划分。根据国务院南水北调办批复的设计单元划分方案，南水北调中线干线工程共分10个单项工程59个设计单元。随着前期工作的开展、设计招标工作和工程建管模式的要求，需对原批复的设计单元进行调整。调整后仍为10个单项工程、72个设计单元，其中京石段应急供水工程含13个设计单元；漳河北—石家庄段工程含12个设计单元；穿漳河工程含1个设计单元；黄河北—漳河南段工程含13个设计单元；穿黄工程含2个设计单元；沙河南—黄河南段工程含11个设计单元；陶岔渠首—沙河南段工程含12个设计单元；陶岔渠首枢纽含1个设计单元；天津干线工程含4个设计单元；其他工程含3个设计单元。

（4）中线干线工程初步设计组织。中线干线工程中京石段应急供水工程、穿黄工程、安阳段工程、黄河北—羑河北段工程和漳河北—石家庄南段工程的初步设计由水利部审批，投资概算报国家发展改革委评审中心评审。

陶岔渠首—沙河南段工程、沙河南—黄河南段工程、天津干线工程、陶岔渠首工程等72个设计单元工程初步设计由国务院南水北调办审批。

（5）初步设计承担单位。水利部、长委和各省市调水办曾对上述中线建管局组织管理项目的设计承担单位做出了安排。从工程设计的连续性、资料的保有情况和尊重历史等因素考虑，中线建管局接管初步设计组织管理工作后，对设计承担单位进行了分工。

1）漳河北—石家庄南段工程。邢石段高邑县和赞皇县段部分工程、邯邢段工程中临城县1段工程2个设计单元采用公开招标选择设计承担单位，其他段工程按原分工由河北院和河北二院承担设计工作。

2）穿漳河工程。按原分工由长江设计院承担。

3）黄河北—羑河北段工程。按原分工由河南省设计院承担。

4）陶岔渠首枢纽工程、陶岔渠首—沙河南段工程、沙河南—黄河南段工程、天津干线工程和专项工程采用公开招标方式选择设计承担单位。

5）专项工程。中线干线自动化调度与运行管理决策支持系统工程和冰期输水专题等，通过招标选择初步设计承担单位。

2.前期工作管理情况

（1）中线建管局负责初步设计的组织管理工作，接受行政主管部门国务院南水北调办的监督和检查。主要工作有制定南水北调中线干线工程初步设计组织方案、招标工作方案、设计招标分标方案；负责组织进行勘测设计招标，与承担设计的单位签订勘测设计合同，支付设计经费，并委托技术总负责单位对初步设计质量进行技术把关；负责中线干线工程初步设计技术规定、初步设计报告和重大设计变更报告的组织编制、初审和报送。

（2）各承担设计单位为初步设计报告编制和成果质量的直接责任单位，按照合同约定和有关规程规范完成初步设计报告的编制工作，接受中线建管局和技术总负责单位的指导、监督和检查，接受国务院南水北调办的审查和评审。

（3）长江设计院在前期工作中为南水北调中线工程的技术总负责单位，中线建管局接管初步设计组织管理工作后，长江设计院受中线建管局委托，仍为中线干线工程的技术总负责单位。长江设计院负责“初步设计技术规定”的编制，跟踪初步设计过程，适时进行中间检查，对中线干线工程初步设计成果质量进行技术把关；对设计单位编制完成（或编制过程中）的单元工程初步设计进行技术咨询，并提出咨询意见，及时向中线建管局反馈初步设计中的有关意见。长江设计院承担的设计项目，由中线建管局委托其他有资质的单位或聘请专家进行技术咨询，并提出咨询意见。

（4）项目建设管理单位负责管辖范围内对工程设计的有关意见及建议，组织设计单位提出处理方案和措施；负责管辖范围内设计与建设之间有关问题的协调；负责管辖范围内初步设计阶段与有关行业部门的协调；负责管辖范围内配套工程与主体工程设计之间的协调。

（二）汉江中下游治理工程

根据南水北调工程初步设计单元工程项目划分的有关要求，汉江中下游治理工程4个单项工程划分为9个设计单元工程，其中，兴隆水利枢纽工程划分为1个设计单元工程，引江济汉工程划分为5个设计单元工程，部分闸站改造工程划分为2个设计单元工程，局部航道整治工程划分为1个设计单元工程。

根据设计工作进展，为加快前期工作进程，经过认真研究，湖北省南水北调管理局调整了引江济汉工程的初步设计单元划分工作，由原划分的5个设计单元调整为主体工程和自动化调度运行管理系统2个设计单元工程。同时将闸站改造工程由原来的谢湾、泽口闸改造和其他闸站改造工程2个设计单元合并为1个初步设计单元工程。

（三）中线水源工程

根据国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议关于调整工程项目初步设计组织管理工作的要求及水利部、国务院南水北调办有关要求，中线水源公司承担初步设计组织管理工作的项目包括丹江口水利枢纽大坝加高工程、陶岔渠首枢纽工程、丹江口大坝加高库区移民安置工程和通信、调度、管理专项工程。

1.前期工作管理情况

中线水源公司在国务院南水北调办的指导、协调、监督下，具体负责南水北调中线水源工程初步设计组织工作，是水源工程初步设计的责任单位。承担组织水源工程初步设计阶段勘测设计和上报相关成果。

2.初步设计工作组织情况

（1）初步设计单元工程的划分。南水北调中线水源工程划分为4个设计单元工程。分别为丹江口大坝加高工程、丹江口大坝加高库区移民安置工程、陶岔渠首枢纽工程和中线水源调度运行管理系统工程。

（2）初步设计组织情况。按4个设计单元组织设计工作。

1）丹江口大坝加高工程：丹江口大坝加高工程初步设计已于2005年4月29日经水利部批复，2005年9月26日大坝加高工程正式开工建设。丹江口大坝加高工程复杂，属南水北调中线一期的控制性关键工程，由中线水源公司委托长江设计院进行设计。

2）陶岔渠首枢纽工程：陶岔渠首枢纽工程初步设计报告由南水北调工程设计管理中心根据国务院南水北调办的工作安排，委托长江设计院编制完成，并通过审批，由中线水源公司委托淮委建设局负责实施。

3）丹江口库区移民安置工程：长江设计院于2004年10月底初步完成丹江口库区建设征地及移民安置规划初步设计阶段各项工作，并在此基础上编制完成了库区移民安置规划报告。

4）中线水源调度运行管理系统工程：南水北调中线水源调度运行管理系统工程初步设计工作由中线水源公司委托长江设计院编制完成，并通过审批。

随着各单项工程、设计单元初步设计报告的批准，南水北调东中线一期工程建设全面展开，南水北调工程从此由前期工作阶段转入工程建设阶段。