七、工商行政管理

工商行政管理的职能有以下几个方面：

企业登记

1)市场经营主体登记

企业法人是指按照法律规定设立的、具备法人条件、经政府主管机关核准登记成立的盈利性经济组织。包括：全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、联营企业法人、外商投资企业法人、私营企业法人(组成有限责任公司的私营企业)，以及其他企业法人。

企业法人登记管理，是指工商行政管理机关依据国家法律和法规，对各类公司企业依法进行企业法人登记，确认企业法人资格，保障企业合法权益，取缔非法经营的登记管理活动。

根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《国民经济行业分类和代码》的规定，企业法人登记注册范围就是各类公司企业。具体分为16大类：农、林、牧、渔和水利业，工业，建筑业，地质普查和勘探业，交通运输业，邮电通讯业，商业，公共饮食业，物资供销业，仓储业，房地产经营业，市内公共交通业，居民服务业，咨询服务业，金融业，其他行业。

登记注册的主要内容有：企业法人名称、住址、法定代表人、经济性质、组织形式、经营范围、注册资金、公司发起人、企业法人章程经营期限和分支机构等。

2)营业登记注册管理

营业登记注册管理，是指对除企业法人以外的各类市场经营主体依法进行登记注册，确认其营业的合法性，取缔非法经营的登记注册管理活动。营业登记有时也称商业登记。

营业登记注册的范围主要包括：个体工商户；企业法人的分支机构：在中国实施作业或提供服务的外国承包商：到中国合作开发和承包工程的外国公司的分支机构；合伙企业或经济组织。

营业登记注册的主要内容包括：商号、业主姓名、分支机构隶属的公司名称、注册资本、从业人员、经营范围、经营期限等。除了公告阶段以外其程序与企业法人登记基本相同。

个体工商户或企业因核准登记注册内容发生变化，因歇业、被撤销或其他原因而停止营业，要向原注册主管机关分别办理变更登记和注销登记。

2、市场管理

市场管理的概念有广义和狭义之分。广义的市场管理的概念是指国家为了保持市场机制的正常运行和市场供求的大致平衡，维护市场经济秩序而对市场进行的全面管理，包括对市场的宏观调节控制和对市场的监督管理，而对市场的监督管理实际上主要就是工商行政管理。狭义的市场管理的概念是指对市场交易场所的监督管理。

1)保护消费者权益

消费者权利，是指消费者在消费领域中所具有的权能，即在法律的保障下，有权作出一定的行为或者要求他人相应做出一定的行为：也可有权不作出一定行为或者要求他人相应不得作出一定行为。消费者权利是消费者利益在法律上的体现，是国家对消费者进行保护的前提和基础。

保护消费者权益，是指通过国家的立法、司法和行政执法活动，保障消费者在购买、使用商品和接受服务时的各种合法权益。

2)反不正当竞争

所谓不正当竞争行为，是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。其行为特征主要表现在：

(1)在行为目的上具有竞争要素，或以谋求自身最大利益为目的，而以不正当竞争手段加以实现。

(2)在行为方式特点上，违反诚实守信的善良风俗或商业惯例，而以采取虚假、欺诈和损人利己等手段为表现形式。

(3)在行为结果上，侵犯他人权利，尤其是侵犯其竞争对手和消费者的权利，损害竞争机制，破坏市场经济秩序。

3)查处投机倒把行为

投机倒把行为是我国的一个特定概念，是一种违法经营行为，但要真正把握这个概念，则必须首先理解投机行为的概念。

所谓投机行为，就是利用商品的时间、地点、品种等的不同所产生的差价而进行的商品交换行为。在市场经济条件下，这种行为本无可厚非，但是，当以牟取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰乱社会主义经济秩序的投机行为，则就构成非法的投机倒把行为。

4)打击走私贩私行为

走私是指违反海关法规，逃避海关监管，非法运输、携带、邮寄货物、货币、金银、有价证券、文物及其他物品进出国境，偷逃关税，破坏社会经济秩序，损害国家利益的违法行为。贩私行为简单地说就是贩卖走私物品的违法行为。

5)价格监督管理

价格监督管理包括价格管理和价格监督检查两个大的方面。价格管理主要是指对价格(包括收费)的形成进行的行政管理。价格监督检查主要是指依法对价格活动进行监督检查，依法对价格违法行为实施行政处罚。价格监督管理的目的，就是为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。

6)商品质量与计量监督管理

商品质量是指产品能够满足人们某种需要所具备特性的程度，一般表现为商品的适用性(功能)、可靠性、安全性和使用寿命等。商品质量监督管理，是指国家行政主管部门对产品质量进行的监督管理，包括建立质量标准体系、检查产品质量、对因产品质量不合格造成的人身和财产损失的行为进行依法查处。

商品计量监督管理的内容主要包括：

①对商品计量器具的管理。如监督生产经营者必须使用国家法定的计量单位，生产计量器具的单位必须申领许可证和营业执照等等。

②对商品计量行为的监督管理。主要是监督经销者在市场交易中，要正确使用合格的计量器具，不得缺尺少秤等等。

3、经济合同管理

经济合同管理的概念有广义与狭义之分。广义的经济合同管理，是指企业及各业务主管部门、银行、工商行政管理部门的经济合同管理。狭义的经济合同管理，是专指国家规定的经济合同管理机关的经济合同管理，即工商行政管理机关依法进行的监督检查经济合同的订立和履行、查处利用经济合同进行违法活动、调解经济合同纠纷等一系列专门的行政管理活动。我们通常讲的经济合同管理，就是指上述狭义的经济合同管理。

对经济合同实行行政管理，是我国一项独有的法律制度。当今世界各国的合同法中，几乎都没有专门规定合同的行政管理。国家和地方各级工商行政管理部门是经济合同的监督管理机构。工商行政管理机关主要是负责监督经济合同的订立和履行，查处利用经济合同的违法行为，调解合同纠纷，指导督促业务主管部门管好本系统的合同，协助企业建立合同管理机制，在整个经济合同管理体系中居于主导地位。

按照《经济合同法》的规定精神和有关法律、法规的规定，工商行政管理机关对经济合同的管理，主要履行以下职责：

(1)制定有关经济合同的制度、规章，推动和促进各业务主管部门管好本系统的合同，建立健全经济合同管理制度，并对其进行统一的指导、检查、协调和监督。

(2)进行广泛的合同法制的宣传、普及、指导和检查经济合同的订立与履行，组织开展“重合同，守信用”活动，增强合同法制观念，促使当事人做好经济合同的自我管理，加强自我约束，提高履约率。

(3)对企业动产抵押物的登记管理。

(4)查处利用合同进行的违法活动。

(5)经济合同的鉴证和备案。

(6)经济合同的调解。

(7)推行经济合同示范文本。

4、案例：乱标简称混淆视听

江苏三笑集团有限公司企业名称争议案

江苏三笑集团有限公司前身为扬州市大桥牙刷厂，1995年7月18日改制为扬州三笑集团有限公司，1996年4月30日经江苏省工商局核准更名为“江苏三笑集团有限公司”。注册资本：1亿万元。经营范围：牙刷、牙膏、塑料制品、包装材料、日用化学品的生产、销售及出口，本企业生产科研所需的辅助材料、机械设备、仪器仪表及配件的进口。1990年9月10日，厂家在第21类牙刷等商品上申请注册了三笑商标。

1998年广东，湖南、浙江等地相继登记注册了“××市三笑实业有限公司”、“××市三笑塑胶有限公司”、“××省三笑日化有限公司”、“××省××市三笑塑胶制品有限公司”等企业。上述公司都以生产、销售牙刷为主。

1999年5月28日江苏三笑集团有限公司向工商机关投诉，反映××市三笑实业有限公司、××市三笑塑胶有限公司等企业在企业名称中使用的三笑字号与该公司企业名称中的字号和商标完全相同，并且使用在相同的商品上，使他人对市场主体及其商品的来源产生混淆，请求登记主管机关予以处理。

根据《企业名称登记管理规定》，登记主管机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，对企业名称实行分级登记管理。并把行政区划名称作为企业名称的一个组成部分，起到区别的作用，与分级登记管理的体制相衔接。鉴于上述情况，湖南、广东、浙江等省核准的××市三笑实业有限公司、××市三笑塑胶有限公司等企业名称应该说是没有问题的。那么该名称争议的实质问题是什么？

××市三笑实业有限公司、××市三笑塑胶有限公司在自己产品上使用“三笑公司全新推出”等字样的做法，其目的就是为了使他人对市场主体及其商品的来源产生混淆，从而利用他人的商业信誉，获取更大的利润。这种行为的后果必然是损害了他人所创造的智力成果为其带来利润的财产权益，同时扰乱了社会公平竞争的经济秩序。因此，××市三笑实业有限公司、××市三笑塑胶有限公司等企业的做法，明显违背了诚实信用的原则和市场公认的商业道德，损害了其他经营者的合法权益。他们的行为实质上是属于不正当竞争行为。

××市三笑实业有限公司，××市三笑塑胶有限公司等企业从事不正当竞争行为有一个共同的现象，就是这些企业的名称中都使用了“三笑”字号，在产品包装上标注“三笑公司”字样。由此可见，××市三笑实业有限公司等企业从事不正当竞争行为，是利用我国企业分级登记管理体制，通过合法取得企业名称的方式，在企业名称使用上采取卑鄙的手段，以达到自己非法牟取暴利的目的。该案是一起利用企业名称从事不正当竞争的典型案例。