前言

创新作为引领经济发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范围内的大规模暴发严重阻碍了全球经济的发展，百年未有之大变局进入加速演变期。为了更好地应对世界经济增速放缓，主要发达国家纷纷出台国家级创新战略，争相布局人工智能、量子通信等新兴技术领域，旨在通过推动工业技术创新尽快使各行业复工复产并支撑引领经济发展。2021年是我国“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起始之年。新形势下，工业技术创新将成为整个“十四五”时期我国产业发展的战略重点。

一

世界各国高度重视工业技术创新，重点布局人工智能、量子通信、智能机器人等战略性领域，加速突破人工智能技术、量子技术、生物技术等战略性前沿技术；发布工业数字化相关政策，推进工业数字化转型；提出碳中和等关键目标，推动行业绿色化改造，加快工业质量升级步伐；加强工业品牌建设工作，积极竞选全球最具价值品牌，打造世界闻名的高价值工业品牌，全面提升国际竞争力，提高国际竞争话语权，抢占全球科技竞争制高点。绿色制造体系建设、绿色产品设计、行业绿色化改造等成为世界工业发展的焦点和工业质量升级的必然趋势。

2020年，在新冠肺炎疫情大规模暴发与新一轮科技革命深入演进的叠加影响下，世界正经历百年未有之大变局，各国高度重视对工业科技创新的前沿布局，致力于通过科技创新在全球竞争中赢得话语权。美国政府提出《无尽前沿法案》，推动美国科技创新体制与机构进行革新，明确了先进通信、人工智能、机器人等重点领域的研发方向，加大对制造业创新中心、区域技术中心等科研机构的投入，加速推进美国工业科技创新的发展，致力于巩固美国在科技创新方面的领导地位。日本建立“登月型研发制度”，聚焦人工智能与机器人领域，构建了科学细致的研究框架，指明了未来相关发展路径。同时，日本发布《2020科学技术白皮书》，预测未来具备战略性与决定性的关键新技术，推进工业科技创新前沿发展。德国发布《国家氢战略》、《国家生物经济战略》、《研究和创新框架计划2021—2024》、新版《人工智能战略》等政策文件，加大对重点领域科技创新的投入，旨在占据重点领域科技领先地位，赢得未来关键技术主导权。韩国发布《2020年度科技工作计划》，明确要构建信息共享和全面合作的科研架构，聚焦5G、人工智能等重点领域，加强相关技术创新力度，并发布《以人工智能强国为目标的人工智能半导体产业发展战略》《材料、零部件、装备2.0战略》《5G+战略发展现状及未来计划草案》等文件，为重点领域战略性关键技术的研发提供指引。

2020年，为加速推动工业恢复生产，有效应对全球竞争格局变化，我国从科技创新体制、产业、研发机构、企业、人才培养等多方面入手，大力推进工业技术创新。以科技创新作为第一任务进行部署，持续增加工业技术创新要素投入，持续提升工业技术创新能力，引导企业质量管理体系升级，推广先进质量工具方法，稳步推动质量分级评价，深入开展工业品牌培育，提升质量技术基础水平，加强质量品牌人才培养，全面加强我国工业技术创新工作。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并首次将科技创新作为第一任务对各项规划工作进行专章部署，科技创新的地位和作用被提升到前所未有的战略高度。我国高度重视建立健全以企业为主体的技术创新体系，大力推动企业成为创新创造的重要基础。我国着力提升自主创新能力，加快补链、强链、拓链，以提高产业链稳定性。

二

我们也认识到，我国工业技术创新中有几个问题值得关注：

一是关键核心技术攻关能力较弱。近年来，随着对技术创新的高度重视和持续投入，我国已在诸多领域取得了一定进步。但是，在关键核心技术方面仍然缺乏有效的统筹协调机制，尚未形成协同创新的攻坚合力。行业关键共性技术缺乏供给，尚未建立关键共性技术研发创新体系及健全的组织机制。资金投入、平台运作等方面的表现尚未达到理想状态。产学研协同创新不到位，产学研创新联盟中条块分割和壁垒障碍的存在，使得各主体之间难以开展深度合作和资源共享。因此，建立完善的关键核心技术攻坚体制，充分发挥我国制度优越性，形成持续性创新合力，是我国实现由“制造大国”向“制造强国”转变的首要任务。

二是企业技术创新能力不强。企业作为技术创新能力的主体，是创新驱动发展战略实施的主要力量，其创新活力及能力直接影响着我国经济发展的速度和质量。但是，现阶段我国企业创新主体地位不强、参与技术创新的动力不足等问题还比较突出，主要表现在以下两个方面。首先，企业创新意识不强，创新活动集中在少数大型龙头企业。对于规模较小的企业而言，其技术创新水平较低，生产经营状况较不稳定，在激烈的市场竞争环境下更倾向于追逐当下效益，缺乏对创新重要性的深刻认识。其次，企业知识产权保护能力较弱。当前我国企业知识产权保护方式较为单一、层次化不强，相关部门对一些侵权行为的处罚力度不够，从而导致侵权成本低，维权成本高。

三是技术创新支撑体系薄弱。良好的技术创新支撑体系是培育技术创新能力的必要条件。目前，我国对技术创新方面的关注度逐渐加大，但在技术创新支撑体系方面与发达国家相比仍有较大差距，亟须进一步完善。我国技术创新支撑体系薄弱主要表现在以下三个方面：我国技术创新标准体系建设落后于产业的创新发展，无法与产业创新发展相适应，尚不能为产业技术发展提供相应的引导作用；科技创新治理机制不健全，科技创新相关法律法规发展滞后，政府监督、激励政策、考核机制等内容尚未完善，无法与科技创新发展情况相匹配；技术创新公共服务体系仍不完善，运行机制不健全，技术资源聚集能力不强，共享程度不高，公共服务平台建设有待进一步加强。因此，加速技术创新标准体系建设，健全科技创新治理机制，完善技术创新公共服务体系，将成为助推我国工业技术创新高质量发展的重要力量。

三

展望2021年，我国将从多方面入手建立科学合理的体制机制，助力工业技术创新在正确的赛道上全面提速。

一是强化顶层设计，引领创新发展方向。综合分析国家总体情况与长远需求，确立重大科技战略目标，设置重大科研任务，搭建科技创新平台，建立战略科研体系，统筹规划科技组织、人才、政策等重要条件，优化配置科技创新资源，运用自上而下的模式协调推进科技创新发展。提升原始创新能力，提供创新源头支撑。优化财政对科技创新的支持政策，构建稳定支撑基础研究的投入机制；革新科研管理机制，减轻科研人员行政负担；加快重大科技基础设施建设，推进科技创新平台、国家实验室、世界一流科研院所和大学等建设，重点落实基础研究的提质增效，全面加强原始创新能力，增强技术创新源头支撑，摆脱在国际竞争中缺乏关键核心技术的困境。促进产学研用协同创新，提升创新效率与效益。加强科技创新相关金融支撑政策，构建协同创新中心、区域创新联盟、科技成果转移转化平台等创新合作平台，建立健全创新资源合作共享机制，完善技术成果转移转化体系，探索创新人才自由流动体制机制，推动各创新主体之间深度融合，全面促进产学研用协同创新。

二是进一步优化技术创新生态环境。营造良好的技术创新生态环境是我国提高技术创新能力的必经之路。完善政策支撑体系，引领技术创新发展。我国需要加强税收优惠政策、财政激励政策等相关政策的支撑力度，促进企业加大科研投入力度，扶持高新技术企业发展；加强针对研发阶段的保障性政策，防止企业因研发资金负担过重而陷入运营困难的境地；建立健全融资相关引导政策，引导各类金融机构支持技术创新研发活动。强化知识产权保护，提升技术创新积极性。我国需要完善知识产权保护体系，建立健全相关法律法规，加强知识产权保护执法力度；推进知识产权服务中心与保护中心建设，加强知识产权相关工作指导，加快知识产权知识的普及；加强重点产业知识产权海外布局，紧密追踪海外国家知识产权布局情况，为我国企业走出国门保驾护航。培育高端创新人才，打造创新人才高地。我国需聚焦战略性产业，加强各大高校内相关重点学科建设，培养国家迫切需求的高端创新人才；完善企业与各大高校间联合培养机制，充分发挥企业在人才培养上的专业性与引导性，实现理论与实践的真正结合，按需培养高技能、高创造性的专业人才；完善人才福利政策，提高生活保障服务，吸引并留住技术创新高端人才。

三是进一步深入贯彻高质量发展理念，践行制造强国、质量强国战略。中国作为世界第二大研发投入国，R＆D经费投入强度超过欧盟15国平均水平。作为技术创新的主体之一，企业研发投入占我国研发投入的比重超七成。预计2021年，我国工业创新要素将进一步优化，创新战略将持续深入。基于当前特殊的时代背景和复杂的外部环境，党的十九届五中全会将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”写入2035年基本实现社会主义现代化的远景目标当中。2021年，创新在我国现代化建设全局中的核心地位得到进一步增强，科技自立自强成为国家发展的战略支撑。

2021年，新一代信息技术将与工业质量发展相关因素进一步深度融合，科技创新将助力工业质量快速提高。本书客观翔实地反映了中国工业技术创新的最新动向、特点与趋势，希望通过本书，读者可以从不同角度领略中国工业技术创新的魅力和风采。