第32章 农田水利
泰昌元年，正月初八。
未央宫，章台殿，御书房。
“这是‘御前会议’通过的‘财政改革第一阶段计划’，朕与诸公已经达成共识，决定将此事交给你去办，你可敢接下？”
朱常洛将手中一本二指厚的奏疏拿起，隔空递给左光斗。
左光斗闻言，拱手深揖，沉声道：“臣愿为陛下分忧，愿意接下此等差事。”
“好。”朱常洛满意的点了点头，示意王安将奏疏递过去。
左光斗恭敬的双手接过奏疏后，翻看了几页，而后郑重的收进怀中，妥善保管。
朱常洛摆了摆手：“来人，给左御史上座。”
话落，房中内侍立刻搬来圆凳，放在左光斗身后。
左光斗拱手一礼：“谢陛下赐座。”
朱常洛笑着道：“关于此事，朕有些话要交代，你且仔细听着。”
“臣恭听圣训。”左光斗闻言，拱手一礼。
朱常洛开口道：
“关于财富，在朕的理解中，不是银两、不是钱币、不是布帛、也不是粮秣，而是土地和人口。”
“任何一个政权，如果不能牢牢控制住这两点，就离灭亡不远了。”
“本朝开国以来，允许土地私有，朝廷也保护土地私有制，这是本朝立国之本。”
“但大明传承至今，两百五十年了，土地已兼并到兼无可兼的地步，现在的人地矛盾是，大量土地有主，但无人耕种，大量人口有力气，却没有属于自己的土地。”
“这之间的人地矛盾是等闲力量无法调和的，若想调和此中矛盾，非朝廷下场插手不可。”
“你的任务就是做朝廷下场调和的那双手，既要维护地主的利益，又要保证让无地百姓有田种、有饭吃。”
“这其中的矛盾点在于，流民交不起地租，想种地但种不起，而地主不愿意降低地租，有地宁可荒着也不愿意降租召佃。”
“解决矛盾的方式，就是朝廷组织流民开荒修渠。”
左光斗闻言，微微皱起眉头，拱手道：“陛下，官府组织流民开荒修渠一事，自古便有，且历朝历代都在执行，本朝也不例外，但此举似乎并不能缓和地主与流民的矛盾。”
朱常洛点了点头，开口道：
“你的疑惑是对的，此前朝廷确有相关政策，命令各地官府带领百姓流民开荒。”
“之所以没有缓和人地矛盾，只因没有解决人地矛盾出现的根本原因。”
“即大地主和小地主应对天灾人祸的能力不匹配。”
左光斗听到此处，眼神微动，随即拱手：“臣懂了，是因为大地主家里余粮很多，而小地主家里余粮不足，一场天灾下来，小地主就只能变卖土地，沦为无地流民。”
朱常洛笑道：“左御史确是聪明人，一点就通。”
“关于‘人地矛盾是如何出现’一题的详细分析，朕与诸公已经在御前会议上讨论过很多次，给你的那本奏疏中便有此类问题的详解，你回去后可自行印证。”
左光斗闻言，下意识摸向胸口处的奏疏，随即拱手道：“臣遵旨。”
朱常洛点了点头，继续说道：
“财政改革第一阶段的执行机构，是新设立的‘司农都水寺’，其职权为何，字面已经给出。这是任命书。”
朱常洛拿过桌上一道早已制好的诏书，挑重点念道：
“任命左光斗为‘右佥都御史、户部右侍郎，提点司农都水寺公事’，全权负责司农都水寺公务，参与修订新法，赐实封密奏之权，赐举荐寺内各级官吏之权。”
说完，示意王安将任命书递给左光斗。
朱常洛继续道：
“改革依据的政策是由大司徒捉笔起草的‘农田水利法’，这是第一版，等你深入执行一段时间后，若有新的感触，可以书面提出修改。”
“新法绝非一成不变之法，而是要根据实际情况适时做出改变，第一版新法只是为你行事提供一份初步依据，不至于毫无头绪。”
“第一次落实不宜铺开太大，先在北直隶京畿圈地试点，凡是无人耕作的荒田，皆归司农都水寺开垦试点。”
“凡是北直隶地区的流民，皆可应募司农都水寺，初次应募，一律签订三年契约，统一编入‘客户’黄册。”
“凡新开田地皆直属司农都水寺管辖，编制‘客地’鱼鳞册，任何机构或人员无权插手，若有人干涉，你可直接向朕汇报。”
“客户的耕作区域由司农都水寺指定，其住所，每天所需的口粮，开荒耕作需要用到的耕牛、农具、种子等，一律由司农都水寺提供，等将来有了收成，按官六民四分配。”
“内帑支借白银五十万两，作为初期经费，等明年收成后归还内帑。”
“官六民四中，官的两成归内帑，两成归户部，两成归司农都水寺自行支配。”
朱常洛顿了顿，开口道：“说到这里，朕有必要提醒你一句。”
左光斗连忙拱手：“陛下请说。”
“初期试点开荒，规模不大，或许会比较顺利。”
“但等到扩大规模时，开荒一定会开到有主的土地，且地主大概率不会在你开荒的时候站出来，只会在你收获的时候站出来。”
“收获时，若有地主站出来说这是我的地，你要如何平衡朝廷与地主的矛盾呢？”
“还是那句话，朝廷要维护土地私有，自然就要承认地主的土地所有权，因此要把开荒得到的利益分出一部分。”
“官六民四中，官的六成分作四份，每份一成半，一份归内帑，一份归户部，一份归司农都水寺，一份归地主。”
“四家均分，谁也不多拿，谁也不少拿，这是相对而言最公平的分配。”
“若是地主不同意这么分，想要拿走更多，那就找找该家族是否有欺压良善之举，能否寻个错处抄家灭族，杀鸡儆猴。”
“朝廷带头开荒，不是开善堂的，必须要让参与者人人得利，如此才能维持长久，同时各方得利要尽量均衡，不能有人拿走太多。”
“内帑帮助司农都水寺度过最艰难的初期，因此要拿一份。”
“户部代表国帑，出了政策又出了权力，自然也要拿一份。”
“司农都水寺不必多言，是具体的执行机构，不分利说不过去。”
“地主若有土地所有权，那就给他一份利，若是没有，那就正常三方分配。”
“至于剩下的四成粮食，必须给客户留下，每日口粮加四成收获，这是确保客户踏实耕作的基础，若是低于这个值，难保客户会出工不出力，那大家就没利分了。”
左光斗听罢，心中感叹，拱手道：“陛下洞悉人心，臣受教。”