二 文献综述

近年来，学术界对“社区治理”的研究不断深入，学者们从不同视角提出了诸多具有建设性意义的观点，丰富了社区治理领域的研究成果。作为当前社区治理分析的重点内容，有的学者从街社管理体制滞后和社区多元参与不足等方面来剖析社区治理存在的困境，认为以科层制为基础的城市社区治理结构面临着巨大的困境与挑战，过度的行政干预与社区自治能力的不足是目前社区治理中面临的现实问题。[3]在推动社区治理创新路径选择方面，有的学者从协同治理的角度，分析了社区治理多元主体关系的构建问题[4]，进而提出实现多中心善治的构想。[5]在实现这种“多中心善治”的过程中，有的学者认为要充分发挥信息化建设在社区治理中的作用，从治理理念、体制机制、平台建设及资源保障四个方面提出了打造“互联网＋”社区治理模式的构想。[6]围绕社区治理模式选择问题，学者主要从社区减负、社区自治与共治等层面对社区治理模式进行了有益的探索，提出了社区多中心治理模式[7]、社区清单式治理模式[8]、国家主导型参与模式[9]等模式。对社区治理发展路径的探讨是学者们研究的“重头戏”，如何推动社区治理的可持续性发展成为研究的焦点。从现有研究来看，学者们充分肯定了党建引领的正向作用，并对其误区进行了解释，指出要强化社区党组织在社区治理的领导核心作用，始终坚持将党建引领作为社区治理能力提升的重要基础[10]，进而提出发挥党委和政府在社区治理中的主导作用，并不意味着要全盘控制社区发展的各个方面，而是在把握社区发展总体方向的前提下，实现体制机制的顺畅、结构功能的调和。[11]

总体而言，我国现阶段社区治理的研究成果不断推陈出新，研究内容基本涵盖了社区治理的方方面面，但是将整体性治理理论与共建共治共享背景相结合，进而探索城市社区治理路径的研究仍然不多见，这就为本文的研究创造了条件。