水库移民：为『大水缸』建设，1.3万人离开故土

文成县移民安置办公室原主任　季巧华

我曾经是文成县移民安置办公室主任，现在退休在家，关于珊溪水利枢纽工程中珊溪水库的情况，我简要地介绍一下。珊溪水库的正常蓄水位是142米，正常的年平均发电量是3.5亿千瓦时，库容是18.04亿立方米。

珊溪水库建设涉及移民，在文成县关系到13 749人，涉及的范围6个乡镇、32个村。

一、服从工程建设，涉及1.3万多村民的移民安置

移民这件事从头来说，已经过去28年了，从1995年的5月开始成立文成县移民安置办公室，下半年开始移民。首先我们在坝区有试点村，坝区涉及3个村，珊溪镇的坦岐村、牛坑村和蔡宅村。

蔡宅村其实不是库内，也不是坝区，但公路运输一些设备要经过那里，有三四十人移走了。1997年大坝要围起来，所以移民要走在前面。

移民总共分4期。坝区和试点村算第一期，东龙乡是第二期。东龙乡涉及8个村，需要移民的有项埠村、林岸村、支坑村、黄坦坑村、龙斗村、东湾坑、东民村、松根些村。到了1998年，第一期移民全部移完。

汇溪乡和双溪乡两个乡也有移民，汇溪乡有8个村，包括蟾宫埠村、南向村、河背村、小溪口村、西北山村、库头村、河垟村、排前村；双溪乡包括岭脚村、石户村、峃作口村、下尾村、严阵村、龙井坑村、岩门村7个村。

这么多的村，移民范围很广，整个范围包括6个乡镇，涉及30个村，都为了珊溪水库的建设。

除珊溪水库外，珊溪水利枢纽工程还涉及赵山渡水库，那里是两个乡镇移民，人口不多，也就是523人，涉及两个村。

我们进村发动移民的时候，可以说举全县之力，工作难度是很大的。在20世纪90年代，村民钱不多，出去就是背井离乡，以后生活出路怎么办？抵触情绪很大。我们住在库区里面，移民办组成工作组，白天下去做工作，晚上开会，夜以继日。

移民办共28个工作人员，我们都到村里去，做到每一个镇都联村，县里、市里的单位和村组成对口支援。县里第一期有59个单位派人下去，加上对口支援单位，人数不少。但有一些移民不相信我们移民办的人，我们经常被堵路，群众把我们围起来，还好没有出现群体性的事件。

我们开会经常到半夜，村民们的主要诉求点是想知道把他们安置在哪里，这是他们最关心的。而他们最担心的，是出去能干什么。很多移民长年在山沟里面，汇溪乡有一条公路土路，双溪乡各个村都有点土路，搬迁的时候，都要靠肩扛出来，用竹筏弄出来。群众还担心出去了怎么办？有没有田？能不能打工？那是切切实实的问题。

再一个，到发达地方去，村民考虑到怎么融入。我们的解释是，小家要服从国家的建设需要，反反复复地跟他们沟通。群众信任对口支援单位，他们也一起做工作。我们则做到公开、公正、公平，真正地一碗水端平，这不是开玩笑的。工作人员有什么私心，有什么开后门的，稍微有一点点，那都过不去。

我举个例子，有个家庭，岳父跟女婿盖的是一样的房子。我们核定量房屋的时候，房顶上有个盛稻谷的仓库，在顶上本来不应该作为建筑面积，可量房屋的人跟这位岳父的外甥是同学，把这几个平方米算进去了。最后，岳父跟女婿的房子测量的结果就不一样了。听到这个情况，我们就把楼顶谷仓的几个平方米去掉，一定要做到公正，不允许谁手里面乱弄，没有随随便便。

安置主要有几种方式。一个是定向安置，就是要给土地；再一个自谋职业，自谋出路，自愿后靠，这个自选；还有农业安置，是政府指标下去，没得商量，我们根据讨论结果定给移民；再一个就是特殊安置，对“五保户”、孤寡老人的特殊安置。

我们宣传是比较到位的，包括政策宣传，我们跟村民说明移民对工程建设的意义。第一个是要保障人民的吃水问题，第二个是发电，第三个是灌溉和防洪，第四个是旅游的作用，过去没有太多考虑到旅游，主要就是这么4大功能。我们反复宣传，珊溪水库好在什么地方，从欠发达地方到发达地方去，大家都比较愿意。但如果说就地安置，那就不一样了。

水库移民，移出去之后通过这么多年跟当地村民磨合，现在可以说99.9%没什么“后遗症”。文成县定了主要到两个县实行农业安置，一个是瑞安，一个是平阳，他们的安置点，都选择在靠近104国道的平原。瑞安那时安置了5888人，平阳是4076人，瑞安涉及12个乡镇。

跨区域安置难度不大。移民到发达地方去，也比较愿意。安置区为此付出了很大代价，农民让出土地来，用什么方法让出来？以农转非换取土地承包权，农业户口转到非农业户口。根据各地村里的人均土地，比如说人均一亩地，那么你的一亩地拿过来给村里，村里给一个农转非指标，这样，工程建设也节省了很多钱，原来预算是41亿，最后算下来是38亿。

文成县也有一部分安置，富强新村在珊溪镇是自谋职业的，安排了477人。再一个，就是后靠，零星后靠有839人。在水位线以下的村民房子淹没了，就往高处移，零零散散的。还有一部分就是自谋出路，集中在温州市区、瑞安县和本县。

二、不同安置方式，让村民移出去安得下来

先说农业安置。农业安置是统一的，是政府行为。给移民地基，房屋自己建。一个人按照政策补助，补助大概是3000多块钱，包括搬迁费等。

再一个是自谋出路，它的条件有两个：一是你有这个能力，因为政府不管后续安置了，土地没了，就等于自己去谋一个出路，能赚钱，去外面经商办厂；第二个硬条件，要有房子，你在外面已经有房，在温州或在其他城市已经买了房子。有这两个硬条件，那么给你农转非，转成城市户口。当时农转非还是挺吃香的，可以进城，给的补助是5000多块钱。自谋出路最远的有一户是5个人，在杭州建德，其他的基本在本市或者本县。移民要提供依据，比方说经商开什么店，要有房产证，自己申请，户口迁到那边去。

关于补偿安置，我也测算了一下，总量不多，除了实物补偿，其他七七八八地算起来，人均11 600元，以三口之家算，一共3万多块钱，去建房的话，一间房子要4万多块钱。我这个是平均数，实际上，差距是很大的，有的人补助很高，有的人补过去才几千块。因为1994年有一个通告，说是1994年1月22日以后建起来的房子，都不给补贴，所以这个条件是很严格的。

我们工作最困难的时候，是在试点村第一期。因为大坝建起来了，水满上来了，就强令移民要搬出来。原来我们的口号提出来，是要具备什么条件，其中有一点，是他们到移民点建房，起码要有一层，人在那边住，还可以将就。

移民在春天搬迁，春天的雨水多，文成移民的贡献真的很大，是冒雨搬出去的。有的哭哭啼啼，有的携家带口，有老人有小孩，下面都是些塑料布，搭临时棚在那里建房，确实不容易。但也没有办法，因为时间很紧。

试点村是1997年开始搬。1998年第一期就是东龙乡；第二期是双汇溪乡，在1999年；最后剩下赵山渡，是2000年。试点村和一期最难，后面可以准备的时间长一点。

所有的搬迁，我们都能做到公正公平，安置都是抽签的。平阳和瑞安有一定的差距。平阳本身基础差一点，移民都愿意到瑞安去。抽签我们也都有出实施细则的，经过和移民反复讨论，起码要做一两天的工作，约好了统一去。抽签抽到瑞安的，杀猪宰羊庆祝。抽到平阳的，虽然不高兴，但那都是抽签的结果，大家也就不闹了。

在实物核对的时候有过一些矛盾，主要是农业安置。移民最担心的是村和村之间不平衡。各个村的条件不同，比方说我是乡政府所在地，移到偏远一点的地方，这有什么理由？抵触是比较大的。实物量的核定就是房屋核定的等级、结构，村民也有说法。这个问题倒不大，我们反正有公示，也有充裕时间纠正，比如说等级定错了，那么我们还可以去复核。

移民中的关键问题，就是他们到哪里去安置？瑞安产业多，赚钱相对容易。平阳稍微落后一点，移民一般做手工活，也有做生意的，去哪里就很要紧。

所以抽签就是要保证公平公正。首先搞一个抽签实施办法，很详细，我们县里下达指标，瑞安多少人？平阳多少人？实施细则要经过村民的同意，村民大会要开起来，而且所有人都要到。

根据移民的实物登记，实物登记排在第一户的先抽，先抽出的签还不是决定你到哪里去的签，是顺序签。第二次根据顺序签，再抽决定到哪里去。我们也很担心，怕签弄错，当时签是我做的，我有时候睡到半夜还起来，看看错没有，错了就不得了。万一出现重复签，就不好解决。

签是打印出来的，纸折起来，放在桶里面，不透明，让他们按顺序抽，经过两次抽签，大家不满意，那也没办法。农村讲究抽签最公平，你到差一点地方去，也只能怨自己运气不好。抽签规定得很严格，比较细致，也比较有可操作性，来不得半点马虎。

我们下去做的工作，每天强度是非常高的，我们都分配下去，遇到疑难问题，就集中下去办，给移民开个会，可以说是千言万语，千家万户，一户一户登门去做工作，也可以说千辛万苦，千方百计，我们待在里面，吃在里面，白天晚上连轴转。

三、移民融入当地，婚宴置办两套酒席

移民办一直工作到对移民后期的帮扶，到2021年左右撤了。移民办以前是独立的，2007年开始进入后期扶持。

珊溪枢纽的最后一批移民工作是2000年，是赵山渡水库，合计523人，他们的迁移比较平稳。但赵山渡的关键问题是有一个水位线划分，高22米，它的线就画到那里，哪怕房子高几十厘米，也没办法搬，村民对此意见很大，说移出去的人在外面很好。

大垟口移民的安置点也比较好，在瑞安县和鹿城区、龙湾区，所以基本上没什么后靠的。总体来说，珊溪水库移民是比较成功的，当时的条件比较苛刻，但最后都平平安安移出去了。

移出去之后，在瑞安有工业，可以打工。其他地方，刚去的时候没有什么事情做，土地也没有。

有的家庭经济条件差，后靠的补助相对高一点，正常的每人每月有70多块钱，老人勉勉强强到后面搭一点房子，有的甚至房子也没搭，有的实际是跟儿子走了，也到瑞安、平阳去了。后靠的总共839人，我估计一半左右是跟儿子出去了。

有一半留在上面后靠的，比较艰苦。早些年砍树卖钱，这几年树木也不值钱了。养点家禽，养一两头猪，就这样过日子。后来水库畜牧业不让搞，原来的一点产业，可能也影响到了。

移民后续的产业发展，办企业的可能不多，主要还是从事一些来料加工，开个小商店、小卖部。以前有的靠租房，很多移民点的外地工人过来多，租金收入还是可以的，这几年可能会差一点。产业应该还可以，像瑞安那边，听说还是发展得比较好的。我最近多年没过去看了，他们在那里过得不错。移民自己发展产业的不多，主要是依托当地的产业。

在外面他们的口音都变了，回来都说温州话、瑞安话，我说你是谁？是移民？口音都听不出来，都变化比较大。

应该说，移民最开始移出去，是有一定抵触情绪的，后来慢慢融入当地，现在跟当地基本差不多。一户移民家里娶媳妇，叫我去吃酒席。他那里摆了两套喜酒，一套是文成菜，一套是瑞安菜，搞起来特别多，堆起来像小山似的。我说你行，现在发财了，还搞两套，怎么吃得了？他说高兴，叫你们过来，热闹一下，庆祝一下。

不管怎么样，比文成原来好，比以前好。我们作为移民办的干部，也都觉得高兴。当干部的时候去搞移民工作，现在发展得这么顺利，这么好，没有后顾之忧，应该是高兴的。我们当时也很担心，他们怎么办？有些人没有手艺，也没有一技之长，怎么靠劳动或者其他方式过生活？现在从温州珊溪水库移民的整体来看，确确实实比其他地方都好。

在移民工作中，也发生了危险的事情，因为下乡，主要是靠步行，靠竹筏，有一次刚下过雨，竹筏在两条江交汇的地方翻了，那里有一个漩涡，我掉下去了，手机、BP机都报废了，回想起来还是很危险的。

当时交通不便，到水库里面去，都是靠走，或者靠竹排。移民第二期，两个乡都是我在里面负责，我当时是副职，具体由我在那里操作，每个星期到乡镇就靠步行走过去。

搬迁的村里，有一些民俗文化，有一些古物，也考虑到保护传承。一些老旧器具，甚至连祠堂都移出去了，移到县城边上就有个邓家祠堂。在库区里面先拆了，修了一条搬迁路，搬到公路上来，再把它重新组装。这几处属于文物，该移的移，该保护的保护，都要列入一个项目里。

我自己做这项工作，感悟就是珊溪水库移民为温州的“大水缸”做出了很大贡献。现在，水库主要是供水，保证温州人民吃水，这个工程功在当代，利在千秋，造福全市，也可以说文成全县也受益，所以意义非凡，这个水库工程在全市来说，也是比较大的规模，对我们温州经济社会发展，可以说具有里程碑式的意义。

当时的各级领导干部、全市人民，付出的代价也是大的，不是某个人的功劳，也不仅仅是动迁区、移民的牺牲，安置区也有很大的贡献，用那么多的土地接纳移民。现在，水库发挥它的效益，我们感觉很欣慰。