绪论

清代学者蔡方炳有言：“海之有防，历代不见于典册，有之自明始，而海之严于防，自明之嘉靖始。”[1]中国历史时期的海防环境，恶化于明嘉靖时期的东南倭乱，最后变局于晚清时期。明初以来，为了消灭反明势力和侵扰沿海的倭寇，明政府在施行禁海政策的同时，大力建设海防，在沿海各省广布卫所，增设水军，强化沿海防务，制定了比较完善的军事防御体制。嘉靖倭乱与万历朝鲜之役，让明政府意识到，仅仅依靠军事防御，并不能有效应对海疆危机，于是再次大力整顿海防体系，在地方行政系统中增设专职防海的文职官员，进而完善了军政协同的防御体系。明清易代之后，随着海洋安全环境的逐渐稳定，清政府施行开禁的海洋政策，允许沿海农、渔、商等各业发展，并再次对明代以来形成的防御体系进行调整。晚清之后，海防危机发生根本性变化，面对西方的坚船利炮，国门大开，传统的禁海政策与防御体系废弛，西方列强成为清政府主要的防御对象，海防建设的重点转向军事近代化，近代海军成为承担海防任务的主体。

从明清时期的海防需求来看，主要是抵御从海洋方向入侵的外敌、反抗势力，以及缉捕劫掠地方的不法之徒。故而海防对象主要包括反明反清势力、倭寇、盗匪、西方列强等，以及能够造成巨大灾害的海潮。其目的在于保障海洋社会的安全稳定，维护政府的统治地位。从今天的定义来看，海防是一个涉及政治、经济、文化、军事、社会管理等各个方面的概念。根据范中义的定义：“海防是指为防御从海上入侵的敌人，为保卫国家的主权、领土完整、安全和海洋权益所采取的政治、经济、军事、文化、外交等措施和斗争。”[2]今天的海防，完全针对的是外部敌对势力，具有明确的指向。然而对于明清社会而言，海防并不是一个确定性与专业性的概念，它包含但不限于军事御敌与缉盗治乱。尤其在清代，海防举措的多样性特征，反映了清代社会的海防认知与沿海治理需求发生了明显变化。当前学界对海防问题的关注，主要集中于军事防御的角度，产出了大量成果。然而从明代的防海到清代的治海，是海防由军事抵御到综合治理转变的结果。故而拓展海防研究的视角，深化研究内容，能够丰富今人对中国历史时期防海与治海历程的认知，有助于推动中国海洋史、海防史的研究，完善相关研究成果。