第三节 两汉中央政府对粤港澳大湾区的统治
从公元前111年汉平南越，到东汉末年（220）的300余年间，粤港澳大湾区在大一统国家治下，完成了由奴隶制社会向封建制社会的转变。郡县制继续推行，郡县增多，封建官僚机构日趋完善，封建统治深入大湾区基层，官府强化了对户口和土地的管理，赋役制度与内地一致。内地与大湾区人口双向流动越发频繁。长期以来，汉人与越人长期杂居共处，共同开垦耕地，促进了先进耕作技术的交流和农业生产的发展。两汉时的大湾区出现了许多自耕农、佃农和拥有较多土地的地主，到东汉时还出现了与中原相似的豪强地主，这些现象无不表明，两汉时期的粤港澳大湾区已逐渐步入与内地一体化发展的新阶段。
一 郡县制的推广与交州之设
汉武帝平南越后，在岭南地区设置九郡。其中南海郡治所在番禺（今广东广州市番禺区），辖番禺、中宿（今广东清远市）、四会（今广东肇庆市四会市）、博罗（今广东惠州市博罗县）、龙川（今广东河源市龙川县）、揭阳六县；苍梧郡治广信，辖十县，在今广东境者为端溪（今德庆）、高要两县及广信（今广东肇庆市封开县及广西梧州市一带）的东部。粤港澳大湾区基本处于南海郡、苍梧郡管辖范围内。
汉平南越后，在辖区依然推行郡县制，此后一直到东汉末，郡、县行政体制基本不变。西汉设郡尉，掌郡军事，东汉初省去，由太守兼掌一郡的军政大权，故地位相当显赫，“凡在郡国，皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，秋冬遣无害吏按讯诸囚，平其罪法，论课殿最，并举孝廉。”[32]太守的佐贰官有郡丞和长史，秩六百石，由朝廷任命。属吏有功曹、督邮、主簿等。县仍沿袭汉初之制，万户以上之县，长官称“令”，秩六百石；万户以下之县，长官称“长”，秩四百石，县之佐贰官有丞和尉。此外，在粤港澳大湾区还置有直属朝廷的专官，如番禺、高要两县设有盐官，专管海盐之利；设圃羞官，主管大湾区盛产的果品进贡事，把大湾区某些特定的经济部门，直接纳入中央王朝的行政管理系统下。
汉武帝元封五年（前106）设十三部刺史，每部各设一个监察区，刺史每年巡行部内各郡，严格按照中央“六条”规定，检举弹劾不法之事。其中，岭南地区为交趾部，治所在苍梧郡之广信县，位于今粤港澳大湾区之肇庆一带。交趾部设置后，在打击豪强、纠举不法、澄清吏治方面起了积极作用。
西汉末年，各刺史部纷纷改名为州，刺史成为州的最高长官，地方行政区域随之演变为州、郡、县三级制。但是，唯交趾部依然称“部”，岭南地区在名义上仍保持郡、县二级制。
当时天下大乱，建武元年（25）刘秀建东汉，定都洛阳。不久，交趾牧邓让率领交趾部七郡太守“相率遣使奉贡”，表达对东汉政权的臣服，粤港澳大湾区也进入乱后重建的时期。东汉顺帝时，“交阯太守周敞求立为州，朝议不许，即拜敞为交阯刺史”[33]。但此后交阯刺史权力更重，不但集部内军权、财权、司法权和人事任免权于一身，且有些刺史还拥有家兵、部曲，渐成割据一方之势。献帝建安八年（203），“张津为刺史，士燮为交阯太守，共表立为州，乃拜津为交州牧”[34]。至此，东汉政权正式承认交趾部为州，交州之名正式确定，地方行政建制，随之亦改为州、郡、县三级制。
二 粤港澳大湾区的赋税与土地制度
贡赋是中央对地方统治权的重要象征，也是地方政权实现封建责任的重要形式。粤港澳大湾区向封建王朝贡献，早在南越国时期就已实行。汉平南越后，贡献形成定制：首先，朝廷在南越地区设置专官，如南海郡有圃羞官，交趾有橘官长，主岁贡御橘。其次，关于贡献的品种、时间和数量都有规定，贡品已不见驯象、紫贝之类，代之以荔枝、龙眼等果品，岁时纳贡，每年按水果生产季节运送至京，史载交趾刺史“竞事珍献”，为此，时人杨孚专门作《南裔异物志》以枚举诸贡物[35]，可见贡献之大、品类之多。
两汉时期，人口和土地是官府征收赋税的主要依据，但汉武帝“诛羌，灭南越”后，在这些新管理地区实行休养生息的政策，在此期间“番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税”[36]，很大程度上减轻了粤港澳大湾区人民的赋税负担，有利于当地的经济发展。即便后来恢复贡赋，其赋税量也较内地轻简，且所征租赋基本只用于地方开支，不向中央上缴，即“田户之租赋，裁取供办，贵致远珍名珠、香药、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、鹦鹉、翡翠、孔雀、奇物，充备宝玩，不必仰其赋入，以益中国也”[37]。至东汉后期，朝廷统治日益腐败，赋役日重，且正税之外又有杂税，与内地人民一样，大湾区百姓亦深受剥削。不仅如此，地方官也与内地豪强别无二致，如献帝初年，交趾刺史朱符“黄鱼一枚收稻一斛，百姓怨叛，山贼并出，攻州突郡”[38]，致使民怨沸腾，阶级矛盾日趋激化。
三 粤港澳大湾区的人口增殖
南越国以后的两汉时期，内地之民仍不断流入粤港澳大湾区，除因罪谪徙、留戍落籍外，两汉之末中原大乱，士民纷纷南迁避乱，为粤港澳大湾区提供了大量外来人口。据《后汉书·桓荣传》载，献帝时沛国（今安徽境）人桓晔初因“天下乱，避地会稽”，后“浮海客交趾，越人化其节，至闾里不争讼”[39]。至于名不见经传的平民，数量当更多。这一变化，从两汉时期的户口统计中即可得见，据《汉书·地理志》和《后汉书·郡国志》记载，从西汉平帝元始二年（2）至东汉顺帝永和五年（140）期间，全国人口从59194900人减至49150220人，下降约17%，而粤港澳大湾区的人口变化却截然相反，如南海郡从94253人增至250282人，增长约166%；苍梧郡从146160人增至466975人，增长约220%。人口统计上的这种鲜明对比，直观反映出两汉时期人口迁移对粤港澳大湾区人口数量增长的影响。
伴随人口增殖，在粤港澳大湾区境内，越来越多的越人成为郡县政府管辖下的编民，在与众多汉人杂居往来中民族差别逐渐消失，如在装束方面，越人断发文身之俗大为减少，变为穿袍、束发加冠或束腰、长袖鬈发的汉装。在语言文字方面，粤语开始出现，带有浓厚古越语色彩的方言，属汉语体系。文字完全使用汉字。总之，从西汉中后期起，粤港澳大湾区内的越族风俗或被淘汰，或被改造，或被吸收到新的联合群体——汉族之中，这充分证明了中华民族的多元一体特性，其间经历了从分散的多元到融为一体的过程。
[1] 区家发、邓聪等：《香港石壁东湾新石器时代遗址》，《香港考古学会会刊》1990年第12期。另见《邓聪考古论文选集》，香港中文大学中国考古艺术研究中心2021年版。
[2] 香港考古学会编：《赤鱲角考古》，《赤鱲角岛考古调查研究》专刊（英文版），香港考古学会1994年版。
[3] 方志钤、蒋祖缘主编：《广东通史·古代史》上册，广东高等教育出版社1996年版，第71页。
[4] 广东省地方史志编委会编：《广东省志·文物志》，广东人民出版社2007年版，第113页。
[5] 陈泽泓：《岭南建筑志》，广东人民出版社1999年版，第8—9页。
[6] 杨坚点校：《吕氏春秋·淮南子》，岳麓书社2006年版，第153页。
[7] 《汉书》卷二八下《地理志》，颜师古注引，中华书局1962年版，第1669页。
[8] 《史记》卷四一《越王勾践世家》，中华书局1959年版，第1739页。
[9] 邱立诚：《对粤港地区青铜文化几个问题的探讨》，载广东省博物馆编《广东省博物馆集刊1999》，广东人民出版社1999年版，第22页。
[10] 屈大均：《广东新语》卷二《地语·越》，中华书局1997年版，第28页。
[11] 罗香林：《中夏系统中之百越》，独立出版社1943年版，第114页。
[12] 张雄：《中国中南民族史》，广西人民出版社1989年版，第45页。
[13] 韩振华：《秦汉西瓯骆越（瓯骆）之研究》，载《百越民族史论丛》，广西人民出版社1985年版，第159页。
[14] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2967页。
[15] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2967页；《汉书》卷九五《西南夷两粤朝鲜传》，中华书局1962年版，第3847页。
[16] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2969页。
[17] 《汉书》卷九五《西南夷两粤朝鲜传》，中华书局1962年版，第3851页。
[18] 《汉书》卷九五《西南夷两粤朝鲜传》，中华书局1962年版，第3851页。
[19] 《汉书》卷九五《西南夷两粤朝鲜传》，中华书局1962年版，第3852页。
[20] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2971页。
[21] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2972页。
[22] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2972页。
[23] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2973页。
[24] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2973页。
[25] 《史记》卷一一三《南越列传》，中华书局1959年版，第2969页。
[26] 《汉书》卷一九《百官公卿表上》，中华书局1962年版，第731、734页。
[27] 《史记》卷一三〇《太史公自序》，中华书局1959年版，第3317页。
[28] 《史记》卷九七《郦生陆贾列传》，中华书局1959年版，第2697—2698页。
[29] 《汉书》卷九五《西南夷两粤朝鲜传》，中华书局1962年版，第3855页。
[30] 转引自史念海《历史地理学十讲》，长江文艺出版社2020年版，第15页。
[31] 广州市文物管理委员会、广州市博物馆：《广州汉墓》，文物出版社1981年版，第80—160页。
[32] 杜佑：《通典》卷三三《职官十五·郡太守》，中华书局1988年版，第904页。
[33] 《晋书》卷一五《地理志下》，中华书局1974年版，第464页。
[34] 《晋书》卷一五《地理志下》，中华书局1974年版，第465页。
[35] 欧大任：《百越先贤志校注》，广西人民出版社1992年版，第46页。
[36] 《史记》卷三〇《平准书》，中华书局1959年版，第1440页。
[37] 《三国志》卷五三《薛综传》，中华书局1959年版，第1252页。
[38] 《三国志》卷五三《薛综传》，中华书局1959年版，第1252页。
[39] 《后汉书》卷三七《桓荣传》，中华书局1965年版，第1260页。