三 理论框架构建

在概念界定和理论分析的基础上，构建文章的理论框架，如图2-3所示。禽流感疫情属于公共卫生事件，其暴发传播具有负外部性，不仅给养殖户带来严重损失，还威胁食品安全和社会稳定，防控禽流感疫情具有正外部性，同时具有公共物品的特性，因此，应该由政府来提供疫情防控措施。禽流感暴发后，国家政府和地方政府会采取强制免疫、强制扑杀、关闭活禽市场等措施来防控禽流感疫情的扩散和蔓延，但在这些防控措施实施过程中难免会给相关养殖户带来一定的经济损失，为此政府对受损养殖户给予相应补偿，因政府实施防控措施是为了维护社会公众公共利益，所以政府实施的疫情补偿实际上属于行政补偿。养殖户不仅是家禽生产主体和防控主体，也是理性经济人，如果配合政府扑杀等防控措施将要承担额外的损失，在政府不给予损失补偿和给予的损失补偿不足以弥补承担的额外损失的情况下，往往会发生不文明销售和不恢复生产等行为来追求利润最大化，但这也将损害社会公共利益。为实现及时防控禽流感疫情扩散蔓延、促进家禽业持续健康发展、保证社会公众身体健康和生命安全、维护社会稳定等社会公共目标，政府需要设计和完善补偿机制，在激励养殖户实现个人目标的情况下实现政府所要追求的公共目标，实现激励相容，即确定合理的补偿标准，完善疫情补偿政策等，使养殖户的疫情损失得到满意补偿，激励其主动上报疫情和积极恢复生产等。这就需要政府构建养殖户经济损失评估模型，仔细测算养殖户的疫情经济损失，在评估现有疫情补偿政策实施效果的基础上，确定合理的补偿标准，设计疫情分担机制，对现有疫情补偿政策进行完善。

图2-3 理论框架